李金华再掀审计风暴 21条公路欠了农民16亿元

　　【龙虎网报道】扬子晚报据新华社电受国务院委托，审计署审计长李金华昨日向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。以“不怕得罪人”著称的中国“铁面审计长”李金华昨日再次掀起新一轮“审计风暴”。

　　李金华说，去年，审计署在对高等级公路建设项目的审计中发现，有21个项目当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16．39亿元

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　　2005年，审计署对国家34条高等级公路的建设管理和投资效益进行了审议。审计的公路建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元，截至2005年底有28条公路已投入运营。

　　李金华说，这些欠费约占21个项目应支付金额的三分之一，当地政府或征地拆迁部门将大部分拖欠农民的费用用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。此外有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21．58亿元，用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等方面。

　　他指出，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60％。“主要原因是，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益。”

　　“一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，监督制衡机制不健全，这是项目建设过程中许多违法违规问题甚至商业贿赂等经济犯罪频发的根源之一。”李金华说。

　　此外，今年的审计报告继续揭露中央部门在执行预算中的违法违规行为，同时也将重点向预算执行的制度建设倾斜。李金华在报告中称，在对48个中央部门去年执行预算的审计中，发现违法违规金额55．1亿元；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的金额658．58亿元。但是，在去年新发生的违法违规金额8．65亿元，仅占审计当年资金量的0．6％。同时，2005年审计38个中央部门查出的问题已有95%得到纠正，有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　今年审计报告揭露的中央部门的违法违规行为主要包括挪用资金用于本单位办公楼建设，隐瞒收入、虚列支出，以及不执行“收支两条线”的规定等。李金华指出，产生这些问题的主要原因包括：部门预算改革没有完全到位、预算编审机制不够健全、有些单位依法理财意识不强，制度不健全、内控不严格等。

　　李金华27日在报告中还聚焦了中央预算管理的一大制度性漏洞：地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整，致使大批预算款执行脱离监督。去年被审计的20个省区市，有4200多亿元此类资金的使用“实际上脱离了省级人大的审查监督”。此外，财政部和国家发改委在下拨预算资金时存在内容交叉、资金多头审批安排的现象。