国家环保总局思想作风整顿整改系列报道之三 推动环评进入全面协调可持续发展主干线　　 ——国家环保总局环境影响评价管理司思想作风整顿整改述评

　　◆本报记者 黄勇 步雪琳

　　记者从近日召开的国家环保总局思想作风整顿整改通报会上获悉，据调查，部分地区县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30％～40％，近期检查发现有些工业园区内项目环评执行率不足50％。在国家层面，应进行环评的规划占所有各类城市总体规划、行业发展规划和专项规划的90％以上；现仅有近1/3的省区在规划环评方面开始起步。

　　那么，在我国环境保护已经进入历史性转变新时期的形势下，应如何使环评工作进入全面协调可持续发展的主干线，扮演好“不欠新账”的“控制闸”、科学发展的“调节器”和维护人民群众环境利益的“杀手锏”的角色？为此，环境影响评价管理司为了扎实兑现7项承诺，全面提高环评工作水平，提出了以下措施:

　　一是坚持加强学习，树立兑现7项承诺的坚定信念。强化学习，为兑现承诺奠定牢固的思想基础，在对各级环保部门新任局长的培训中加强环评管理培训的内容，对地方环保部门新上任的环评管理处室的处(科)长开展轮训。

　　二是坚持“严格审批”，实行最严格的环境准入。认真落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，抓一批典型案例，强化对未批先建行为的查处；严格准入标准，依据不同地区的资源环境承载力，对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的地区尽快研究不同的环境准入政策，制订不同的准入门槛；完善重点行业管理的分类指导规定；修订《建设项目环境保护分类管理名录》和《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》；加强与发展改革、国土、工商、金融等部门的协同配合；强化评估技术把关，建立健全评估体系。

　　三是坚持“强化验收”，扭转“三同时”管理被动局面。推进环评与“三同时”管理的信息反馈和联动；每年选择重点行业和地区开展“三同时”执行情况专项检查；部署各省环保局对本辖区的建设项目“三同时”执行情况进行普查；建立环评管理与环境监管、行政处罚的协调机制；对地方“三同时”管理效能开展检查；加大对监测单位的监督；2006年底前初步建立总局审批项目的全过程管理信息平台，确保每个项目在环评审批后都被及时纳入“三同时”管理体系；建立上下级环保部门的联动机制，为建设项目属地监管创造条件；推进工程环境监理。

　　四是坚持推进规划环评，积极参与综合决策。推动各部门和地方的规划环评工作，继续推进试点；抓紧研究制订规划环评技术导则；增强规划环评专家咨询队伍力量；争取将规划环评纳入到党政领导干部的有关培训课程中，切实提高领导干部的认知程度；每年定期开展规划环评管理经验交流；报请全国人大常委会开展专项执法调研，对一些重大违法事件公开曝光，建立起规划环评监督机制。

　　五是坚持“便民高效”，创建服务机关。在全国开展创建环评管理标准化“窗口式”服务活动，落实“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批；2007年底前，省会城市、计划单列市原则上实现网上申报和审批，积极推动其他具备条件地区的审批信息化建设；简化总局环评审批的内部环节。

　　六是坚持“公开透明”、“接受监督”，建设人民满意机关。推动各级环保部门建立标准化服务“窗口”；在总局政府网站上向社会公布建设项目准入条件，建设项目审批、验收程序和时限要求，环评机构资质准入条件、环评工程师职业资格条件等，并根据时限及时公布和更新建设项目管理中的受理信息、拟批准信息、批准结果，环评单位受投诉举报、处理处罚、日常考核和业绩等情况；针对环境影响大、社会关注度高的项目召开公众听证会；继续推进中小型建设项目公众听证试点；力争年内颁布《环境影响评价技术导则——公众参与》，规范环评公众参与的技术方法。

　　七是坚持“廉洁自律”，打造过硬队伍。在全系统环评管理人员中继续开展“五严八不准”教育；贯彻《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，以查处重大案件促进廉政建设；分级签订廉政责任状；定期举办警示会、恳谈会。

　　八是坚持“公平公正”，培育竞争有序的环评市场。在环评资质准入管理中，一碗水端平；对环评单位的考核一把尺把关；鼓励环评单位优化重组，强强联合；加强各地环保部门对辖区内环评单位的考核权责。