用最小的成本保持环境优势

　　□刘玉海

　　日照是一个新兴的沿海港口城市，优势突出的深水大港与相对滞后的城市经济，较低的工业化水平与优良的生态环境，构成了基本市情。近年来，随着港口及临海加工业的发展壮大，经济社会进入快速发展时期。如何在经济快速发展的同时，继续保持环境优势，是日照市面临的重大战略课题。

　　首先要树立循环经济的发展理念，沿袭传统的工业发展模式，要实现市政府确定的国内生产总值到2020年在2000年基础上翻三番，即使通过调整产业结构、科技进步、严格执行环境标准，使单位GDP能耗、物耗及所伴生的污染物排放量相对下降，资源消耗量和污染物排放总量也将增加6倍左右，污染物排放总量将大大超出环境容量，日照的环境优势会很快丧失。为此，必须走循环经济发展之路，以谋求用最小的环境和资源代价换取最快的发展，用最小的经济社会成本保持环境优势。

　　其次，坚持以点带面，搞好“点、线、面”三个结合，以生态企业为基础，以生态园区为载体，大力培育城市生态经济。

　　把生态企业作为发展循环经济的切入点，引导企业加强环境管理，推行清洁生产，使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变。严格审核新建企业的项目设计、建设、生产过程，对传统企业进行生态化改造，关停并转规模小、消耗高、效益差的企业；近两年日照市先后有27家重点企业通过清洁生产审计或ISO14001环境管理体系认证，各类污染物排放量不断下降。

　　对工业园区进行生态化改造，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的低排放，并通过产业、企业间的协调合作，构筑产品和废物加工链。

　　围绕培植和耦合生态链条，把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业结合起来，全面推进城市循环经济和循环社会建设。将生态工业园模式扩大到全市范围。在日照经济开发区生态企业协会的基础上，建立了全国首家市级生态企业协会，定期召开联席会议，强化全市工业企业间废物、能量的相互交换与耦合信息交流，促进资源的互相利用。按照经济类别、产业关系，对全市经济园区进行功能细化，为企业间关联共生发展创造条件，加强各园区间相关项目的链接，建立产业链接关系。发挥生态环境优势，发展大学、体育、旅游、住宅、会展等环境友好型产业。积极发展生态农业，全市选择16个乡镇、31个村庄开展生态示范乡镇村建设，引导农民进行秸秆青贮、建造沼气池、利用太阳能，推广“种植养殖能源”三位一体的生态农业模式。构建全市废物收集和资源化利用体系，鼓励单位、个人开展社会化资源回收利用，全市已发展再生资源综合利用企业40家。

　　再次，发展循环经济需要良好的机制保障。一是强化领导和管理机制。坚持各级政府“一把手”亲自抓生态城市建设和循环经济发展，成立循环经济规划发展指导委员会；建立严格的目标责任体系，制定《日照市市长环境目标责任书考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到各区县及有关部门和单位，严格考核奖惩。二是加强宣传引导。通过多种形式集中强化对领导干部循环经济理论的教育培训。开展绿色企业、绿色学校系列创建和环保志愿者活动。利用媒体强化宣传，引导公民逐步树立起整体、循环、共有的生态观和绿色消费观。三是严格执行环保法律法规。坚持“第一审批权”和“一票否决权”，严格落实环境保护“三同时”制度。近两年拒批投资过千万元的重污染项目70多个，依法关停非法建设项目和污染较重、治理效果较差的企业37个。四是加强循环经济技术研究与合作，整合市内科技力量，引导企业开展技术革新和技术改造，积极开发降低能耗和物耗的新工艺。先后与中科院生态环境研究中心、清华大学、山东大学等科研机构建立合作关系，积极参加国际合作项目，为循环经济发展提供政策、技术支持。

　　(作者系日照市环保局长)