05年审计报告：213名官员受处分

　　据新华社北京电 受国务院委托，审计署审计长李金华昨日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。李金华说，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。

　　李金华说，各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，按照全国人大常委会和国务院的要求，认真整改去年审计发现的问题，取得明显效果。审计38个中央部门查出的问

题已有95％得到纠正，其他问题正在纠正之中。通过整改，有关部门、单位上缴财政各项资金11.83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41.64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117.62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。各部门、单位还针对审计发现的问题深入分析原因，完善制度规定472项。

　　234亿国债未安排下达或投入使用

　　审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题表现在：

　　———至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1％。

　　———部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。2005年，发展改革委、交通部分别使用“中央预算内投资”等6项专项投资，这些专项均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。

　　———去年中央预算执行审计中曾发现，发展改革委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。因发展改革委与农业部对这两个项目应以谁为主下达投资计划的意见仍不一致，致使这两个项目2005年度的投资计划直到当年11月27日和12月30日才下达。

　　财政部少报政府性基金23亿

　　财政部在具体组织2005年度中央预算执行过程中也发现一些问题。

　　———财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。

　　———2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18％提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29％的3.4倍。

　　———2005年，财政部批准中信集团按上年税后可供分配利润17.54亿元的39％，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5％至10％提取的规定。

　　中央部门问题资金达55亿

　　此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，审计发现违法违规问题55.1亿。

　　———9个部门多报多领财政资金1.76亿元。

　　———18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。

　　审计发现部门所属单位违法违规问题42.44亿元，其中2005年新发生的2.47亿元，占5.8％。

　　———6个部门所属的10个单位通过多报项目工作量、提高支出标准，或在不同项目中重复申报同一内容等，多获取财政专项资金1.06亿元。

　　———14个部门所属的24个单位因管理不善等原因，造成国有资产损失和潜在损失19.73亿元。其中：委托中介机构从事证券交易造成损失和潜在损失9.23亿元。

　　———13个部门所属的20个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放2.25亿元，主要用于单位日常经费开支等。

　　部分中央转移支付资金逃脱监管

　　与上年相比，2005年中央财力性转移支付和专项转移支付中存在的主要问题是：

　　———地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整。据对20个省（区、市）的审计调查，2005年，这些省（区、市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大；未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。

　　———部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。

　　高等级公路建设存在幕后交易

　　高等级公路在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。

　　———在项目建设管理方面，20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。

　　———在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的三分之一。

　　———在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。造成这一问题的主要原因是，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益。

　　开发区仍存变相返税问题

　　开发区继续实行优惠政策也面临一些需要研究和解决的问题。

　　———国家关于开发区的税收政策面临的问题。东部地区得到的政策扶持力度远远大于中西部地区，不利于区域经济协调发展。审计调查的6个省（市）开发区，2003年以来共减免税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元，平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省共减免5.42亿元。

　　———各地依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。

　　———地方政府关于开发区的土地出让政策中存在的问题。调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。