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杭州:所有改革方案必须公开征求意见


http://www.sina.com.cn 2006年06月29日15:57 青年时报

  昨日上午,市政府召开了全市经济体制改革工作会议,回顾了过去一年我市在经济体制改革中取得的成绩,总结了经验和教训,同时部署了今年我市深化经济体制改革的主要工作。

  经济体制的改革,往往牵一发而动全身。会上记者获悉,配合全市经济体制的深化改革,市委、市政府于5月24日出台了《关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》
(以下简称《意见》)。

  《意见》的出台和实施,将促进我市经济体制改革向规范化、制度化和法制化方向迈进,努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。仔细解读该《意见》可以发现,各项举措和规定,在为经济体制改革保驾护航的同时,也将极大地推动政府职能的角色转变。

  改什么,把话语权交给你

  如果我们认为,确定经济体制改革的具体项目,都是政府官员的事,那么我们的想法错了。毕竟,经济体制的改革,牵涉到方方面面,与百姓生活密切相关。谁都希望,我们的城市能够越来越发达,我们的生活也能变得更加美好。

  群众的创新精神,从来不可低估。在经济体制的深化改革中,市委、市政府也期待着聚集更多的民智和民意,以将改革落到实处,通过改革,促进科学发展、社会和谐。在改革项目的提出中,《意见》中说:“尊重广大干部群众的首创精神,进一步集中民智、反映民意,拓宽改革项目的提出和建议渠道。”

  同时,还将鼓励党代会代表、人大代表、政协委员、各民主党派成员以及各社会团体、行业组织、企事业单位和市民积极提出改革意见和建议。

  如何改,须公开征求意见

  越来越多的听证会,或向民众开放的征求意见的座谈会,让普通老百姓与政府的距离,一步步拉近。距离缩短的同时,是政府官员角色的改变和政府职能的转变。建设一个服务型的政府,杭州市正在做出最大的努力和探索。从此次我市为推进经济体制改革所制定的《意见》中便可见一斑。

  《意见》指出,“除涉及国家秘密的改革项目外,所有改革方案必须公开征求意见。涉及公共利益的重大改革,以及法律法规规定或市委、市政府决定要进行公示、听证的改革方案,都必须进行公示和听证,广泛征求社会各方面的意见和建议。”

  即使不举行听证的改革方案,《意见》也要求要召开座谈会、讨论会等多种形式,分别征求改革相对人、利害关系人和相关部门的意见。改革方案还要进行专家论证,逐步建立主持方利益冲突回避制度。

  改得好坏与否,要进行考核

  一项经济体制的改革,好坏与否,对社会影响深远。为了使得改革项目稳步推进,取得良好效果,我市决定建立推进改革工作的考核和激励机制。这也意味着,改革项目的顺利实施,有了激励和监督机制的保障。

  据了解,重点领域和重大改革项目的推进,市委、市政府根据需要成立相应工作领导小组,重点改革项目也将纳入全年改革实施意见和计划,这样就让重点改革项目,能够有明确的分工部署、协调推进。

  而不论改革项目大小,改革项目牵头部门都必须切实负起责任,加强组织领导,明确分工和责任,主动与参与单位协商沟通,认真调研,反复论证,扎扎实实地推进改革。《意见》还指出,“对一些涉及面广、触及利益层次深、风险较大的改革事项,牵头部门要选择几个有代表性的单位进行试点,取得经验后再全面推开。”

  从改革项目要征求民意,改革方案要反复论证、征求意见,改革效果也要进行评估,出现问题要及时纠正,《意见》折射出政府管理体制改革已经成为深化经济体制改革的重点领域,而切实转变政府的职能是其关键环节。

  经济体制改革亮点一瞥 特许经营立法呼之欲出

  市场经济本质上就是法制经济,而作为推进市政公用事业市场化进程中的核心内容———特许经营制度,目前我国尚无相关的法律、行政法规加以明确。法律的缺位,使得公用事业市场化步伐难以拓展,同时也极易引发“后遗症”和改革风险。

  记者从会议上获悉,我市将研究制定《杭州市市政公用行业特许经营条例》,为市政公用行业的市场化进程提供制度保障。最近出炉的《杭州市人民政府关于2006年深化经济体制改革的实施意见》指出,要“明确特许经营监督体系,具体落实市场准入和退出条件,完善特许权招标投标标准,设立特殊情况下临时接管条款,规范政府或企业权利等,开展水务、燃气、公交、垃圾处理等行业特许经营制度试点。”

  民资外资皆“国民待遇”

  作为民营经济大市,杭州市一直在尽力为民企的成长和壮大,提供充足的阳光和雨露。为了改善民企的发展环境,今年我市已经修订、完善促进个体私营等非公有制经济发展的政策,进一步推动民企加快结构调整和增长方式转变。

  “在杭州这片土壤上,民资和外资,拥有着均等的资源分配和平等的市场准入机会,民资、外资都享受‘国民待遇’”,这是2006年我市深化经济改革,改善民企发展环境的举措之一。同时,我市将坚持“非禁即入”原则,鼓励民企进入城市基础设施、文化产业、现代服务业等领域;消除民企在融资、招商引资中的体制障碍,促进“二次创业”;引导民企不断改善和规范治理结构。


来源:杭州日报 作者:卓信宁 邓国芳 

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