杭州：所有改革方案必须公开征求意见

　　昨日上午，市政府召开了全市经济体制改革工作会议，回顾了过去一年我市在经济体制改革中取得的成绩，总结了经验和教训，同时部署了今年我市深化经济体制改革的主要工作。

　　经济体制的改革，往往牵一发而动全身。会上记者获悉，配合全市经济体制的深化改革，市委、市政府于5月24日出台了《关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》

（以下简称《意见》）。

　　《意见》的出台和实施，将促进我市经济体制改革向规范化、制度化和法制化方向迈进，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。仔细解读该《意见》可以发现，各项举措和规定，在为经济体制改革保驾护航的同时，也将极大地推动政府职能的角色转变。

　　改什么，把话语权交给你

　　如果我们认为，确定经济体制改革的具体项目，都是政府官员的事，那么我们的想法错了。毕竟，经济体制的改革，牵涉到方方面面，与百姓生活密切相关。谁都希望，我们的城市能够越来越发达，我们的生活也能变得更加美好。

　　群众的创新精神，从来不可低估。在经济体制的深化改革中，市委、市政府也期待着聚集更多的民智和民意，以将改革落到实处，通过改革，促进科学发展、社会和谐。在改革项目的提出中，《意见》中说：“尊重广大干部群众的首创精神，进一步集中民智、反映民意，拓宽改革项目的提出和建议渠道。”

　　同时，还将鼓励党代会代表、人大代表、政协委员、各民主党派成员以及各社会团体、行业组织、企事业单位和市民积极提出改革意见和建议。

　　如何改，须公开征求意见

　　越来越多的听证会，或向民众开放的征求意见的座谈会，让普通老百姓与政府的距离，一步步拉近。距离缩短的同时，是政府官员角色的改变和政府职能的转变。建设一个服务型的政府，杭州市正在做出最大的努力和探索。从此次我市为推进经济体制改革所制定的《意见》中便可见一斑。

　　《意见》指出，“除涉及国家秘密的改革项目外，所有改革方案必须公开征求意见。涉及公共利益的重大改革，以及法律法规规定或市委、市政府决定要进行公示、听证的改革方案，都必须进行公示和听证，广泛征求社会各方面的意见和建议。”

　　即使不举行听证的改革方案，《意见》也要求要召开座谈会、讨论会等多种形式，分别征求改革相对人、利害关系人和相关部门的意见。改革方案还要进行专家论证，逐步建立主持方利益冲突回避制度。

　　改得好坏与否，要进行考核

　　一项经济体制的改革，好坏与否，对社会影响深远。为了使得改革项目稳步推进，取得良好效果，我市决定建立推进改革工作的考核和激励机制。这也意味着，改革项目的顺利实施，有了激励和监督机制的保障。

　　据了解，重点领域和重大改革项目的推进，市委、市政府根据需要成立相应工作领导小组，重点改革项目也将纳入全年改革实施意见和计划，这样就让重点改革项目，能够有明确的分工部署、协调推进。

　　而不论改革项目大小，改革项目牵头部门都必须切实负起责任，加强组织领导，明确分工和责任，主动与参与单位协商沟通，认真调研，反复论证，扎扎实实地推进改革。《意见》还指出，“对一些涉及面广、触及利益层次深、风险较大的改革事项，牵头部门要选择几个有代表性的单位进行试点，取得经验后再全面推开。”

　　从改革项目要征求民意，改革方案要反复论证、征求意见，改革效果也要进行评估，出现问题要及时纠正，《意见》折射出政府管理体制改革已经成为深化经济体制改革的重点领域，而切实转变政府的职能是其关键环节。

　　经济体制改革亮点一瞥 特许经营立法呼之欲出

　　市场经济本质上就是法制经济，而作为推进市政公用事业市场化进程中的核心内容———特许经营制度，目前我国尚无相关的法律、行政法规加以明确。法律的缺位，使得公用事业市场化步伐难以拓展，同时也极易引发“后遗症”和改革风险。

　　记者从会议上获悉，我市将研究制定《杭州市市政公用行业特许经营条例》，为市政公用行业的市场化进程提供制度保障。最近出炉的《杭州市人民政府关于2006年深化经济体制改革的实施意见》指出，要“明确特许经营监督体系，具体落实市场准入和退出条件，完善特许权招标投标标准，设立特殊情况下临时接管条款，规范政府或企业权利等，开展水务、燃气、公交、垃圾处理等行业特许经营制度试点。”

　　民资外资皆“国民待遇”

　　作为民营经济大市，杭州市一直在尽力为民企的成长和壮大，提供充足的阳光和雨露。为了改善民企的发展环境，今年我市已经修订、完善促进个体私营等非公有制经济发展的政策，进一步推动民企加快结构调整和增长方式转变。

　　“在杭州这片土壤上，民资和外资，拥有着均等的资源分配和平等的市场准入机会，民资、外资都享受‘国民待遇’”，这是2006年我市深化经济改革，改善民企发展环境的举措之一。同时，我市将坚持“非禁即入”原则，鼓励民企进入城市基础设施、文化产业、现代服务业等领域；消除民企在融资、招商引资中的体制障碍，促进“二次创业”；引导民企不断改善和规范治理结构。