未来14年 石狮城市向南走

　　N魏国安

　　本报讯 永宁镇将撤镇改办事处，作为石狮市区的组成部分，与现在的中心片区（包括凤里办、湖滨办、灵秀镇和宝盖镇）一起，形成新的石狮主城区，是石狮市经济社会发展核心区之一。记者从前日形成的《石狮市城市总体规划（2006年—2020年）》（纲要说明书）（以下简称《规划》）获悉，从现在起到未来的14年里，石狮中心城区将改以前的“北拓

”“东进”为逐步“南移”。

　　昨日，此次规划纲要的负责人、重庆市规划设计院工程师李圣文接受本报记者采访时说，石狮中心城区向南移是最佳选择，是必然趋势。

　　规划之背景

　　城市发展

　　空间受阻

　　据了解，石狮市目前执行的《城市中心区总体规划》，是1993年修编的，10多年以来，这个规划对石狮城市的发展，起到了重要的指导作用。

　　但在10多年后的今天看来，这个规划已经出现了不可避免的缺陷：区域关系、城市内顾空间组织整合优化、规划成果表达规范化方面着力不够；作为福建省综合改革试验区的石狮发展迅猛，城市内外环境条件发生了很大的变化，远远超出预期规划；城市远景发展用地、各乡镇、名胜古迹、风景区均未纳入城乡一体化规划，造成这些地区的发展建设失控，产业空间无序发展、布局分散，乱开发现象比较突出，需要得到及时控制和引导；确定的路网不够完整，规划标准偏低，矛盾突出，已不适应城市健康发展的需要。

　　鉴于以上原因，再加上“社会主义新农村”及“海峡西岸经济区”等发展战略，石狮进行新的城市总体规划的修编，已是势在必行。

　　规划之变化

　　城市中心

　　向南转移

　　2004年和2005年，曾有两个方案就石狮城市规划提出了概念性总体规划，其中来自美国的RTKL涉及公司方案，提出了市区向北拓展的方案，但是《规划》却提出城区南移的设想。

　　《规划》认为，市区向东南永宁镇滨海地区延伸发展，具有很多有利条件：永宁镇域依山面海，自然条件良好，环境优美，海岸线长达29公里，自然人文资源丰富，滨海风光旖旎，可充分开发利用，造就优美的山水滨海城市特色；永宁地域工程地质良好，适宜建设用地比较充足，对外交通条件优越，拥有对台贸易港口———梅林港区，沿海大通道及规划中的环泉州湾高速公路设有互通口，将成为石狮城市的南大门。

　　□方案解读

　　未来石狮这模样

　　未来14年，石狮整个市将被作为“一个城”来构思和建设，按照追求现代化功能，调整城市功能布局，加快形成行政服务区、科研教育区、生活居住区、商贸物流区和产业基地区思路，做优中心市区组团，完善城市基础设施，推进跨海通道、第二引水工程等第一批大项目建设，形成城市功能完善、产业重点突出、生态环境良好、组团联系紧密、滨海特色鲜明、防灾减灾体系完备的现代化城市。

　　[目标]

　　现代化的中等城市

　　根据《规划》，市域总人口2020年为80万人，主城区人口规模48万人～50万人（中心区38万人～40万人，永宁10万人）。市域城镇建设用地规模控制在88.8平方公里，人均约120平方米。主城区建设用地规模，规划面积48平方公里，人均100平方米。

　　到2020年，石狮城市化水平将达到92％以上，即城镇人口达74万，建成以纺织服装为主的轻工业加工制造基地，立足石狮辐射全国的区域商贸物流中心，将石狮建设成为具有国际影响力的集研发、设计、展示、发布于一体的现代化城市。

　　[定位]

　　工贸旅游港口城市

　　《规划》将石狮的城市定位为中国休闲服装名城、工贸旅游港口城市。其主要职能为：福建省进一步对外开放的窗口和综合改革实验区；以纺织服装及六大类产业为支柱，先进工业为基础，商贸、金融、信息、物流及旅游为优势的现代化城市；港口城市和口岸城市，连接内地与台湾、国内与国际、陆地与海上的区域性航运物流中心功能，对台交流与合作基地；以人文景观及亚热带滨海风光为特色的旅游城市。

　　[分布]

　　形成三大功能片区

　　凤里、湖滨、宝盖、灵秀将作为中心片区，永宁撤镇改办，形成永宁片区，中心片区与永宁片区是石狮的主城区，将被建为泉州湾地区重要的商贸金融、对台贸易中心，石狮市的政治、经济、文化中心，科教研发中心，休闲旅游与人居环境示范区。

　　蚶江镇和石狮开发区形成蚶江片区，将被打造成港口工业城镇，以石狮开发区和石湖港区为依托，临港工业、保税仓库与仓储物流为主的港口经济，科技孵化基地和配套服务中心。

　　祥芝、鸿山、锦尚组成祥芝片区，为石狮市东北部沿海城镇组团，港口工业城镇，依托国家中心渔港，发展海洋科技园、水产品批发市场；伍堡港区为油品、化工专用港区；鸿山为纺织印染、机械工业基地，锦尚为纺织工业、工艺品生产基地。

　　□专家说法

　　重庆市规划设计院工程师李圣文

　　综合考虑南移最佳

　　城区拓展必向沿海

　　石狮地处半岛，三面临海，具有成为海滨城市的区位、交通和自然环境的优越条件。石狮地域小，中心区日趋成熟和饱和，用地与发展日趋凸显，未来城市的发展空间势必向濒海地区拓展。目前可供石狮市区发展的空间，主要有蚶江镇区以西的泉州湾滨海地区，东南部为永宁镇滨海地区。

　　东南滨海优势更多

　　石狮市区向北发展，对外交通便利，符合区域主要经济流向和市域内主要经济流向，顺应泉州城市发展趋势，各项基础设施配套容易，发展建设条件比较成熟。但是石狮北部用地条件差，泉州湾沿海堤内是湿地围垦的基本农田，面积5000亩，堤外是湿地保护区，城市发展用地和岸线十分有限，地质承载力低，建筑工程受到很大的限制。

　　市区向东南方向发展并不是没有制约因素。李圣文说，市区南移的最大问题是，市区与永宁的联系交通道路只有石永路，市区向东跨越宝盖山风景区发展，有一定程度的交通门槛，但是综合考虑，市区向南移才是最佳选择。

　　市域今后南北分区

　　据李圣文分析，新的《规划》有两大亮点，一是依照“把一个市作为一个城来构思和建设”的思路，来规划城乡一体化总体布局，将所有非建设用地也进行了规划，这有利于城市各功能区整体协调发展；另一亮点是城市向南移，规划市域空间布局呈南北格局，以东西向分布的自然山体为屏障，北部为产业区，南部为生活区，南北两区平行发展态势，生产与生活区平行发展，有利于生产、生活，有利于环境的保护与协调发展。