罗士圈：城市危改的民本模式

　　核心提示:

　　“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子!”这个慈禧语录式的变造口号使湖南嘉禾县的拆迁出了名。但这个口号 从另一个侧面来讲，也反映出拆迁是一个不得不做同时又是并不好做的事情。它是个临界点，会使各种隐藏的矛盾一下子集中 摆到桌面上来，如果解决得不好，就会激化矛盾甚至走向极端。

　　而以中国之大，拆迁好的范例究竟有没有？在诸多的城市拆迁案例中，我们发现了罗士圈(音juan)拆迁，这一 个案对各类拆迁问题的解决，当可借鉴。

　　罗士圈是辽宁省沈阳市最大最老的棚户居住区，属和平区辖界。其拆迁仅用了34天便顺利完成。昔日如同城市疮疤 的罗士圈，现在成了生态花园；昔日的罗士圈居民，如今真正过上了城市人的日子。

　　□记者李明信郑建峰发自沈阳

　　“我也是70多岁的人了，做梦也没想到哇，有生之年还能住上这么好的房子……这都得感谢王局长感谢党和政府。 ”王德增的老伴儿边说边抹眼泪。

　　王德增15岁当兵，是参加过抗美援朝的老战士，老伴说他“差两个月没赶上离休”，在罗士圈一住就是20年。老 人10年前得了脑溢血，记者来到的时候他已经不能说话，瘫痪在床。在床边的桌子上，放着一台新的“厦华牌”彩电，上面 用红纸包着的纸牌子写着“和平区政府赠二OO六年六月”。这次拆迁之后，他和老伴儿第一批住进“政府补贴房”。

　　政府专为困难户修建的住宅小区一楼这个66平方米的房间里，阳光明媚。

　　罗士圈，罗士圈

　　罗士圈是沈阳市和平区辖属的一个地区，是明末清初浑河五大码头(七间房、上木场、下木场、浑河堡和罗士圈)之 一，在当时的水路客货运输中有着不可替代的作用。

　　暮山衔落日，野色动高秋，鸟下空林外，人来古渡头。

　　微风飘短发，纤月傍轻舟，十里城南外，钟声咽戍楼。

　　清人戴梓曾在这首《浑河晚渡》中描写的就是罗士圈地区。它是浑河大坝外泄洪洼地，早先是清朝朝廷运粮养马的地 方；努尔哈赤迁都盛京(现在的沈阳)就在此下船。开国总理周恩来上小学的时候，从营口乘船到沈阳也是由此上岸的。浑河 晚渡是当年盛京八景最有看点的地方。此地100多年前就已经有人居住，在沿河两公里的地段，截至去年拆迁以前共有居民 2020户。

　　和平区房产局局长荆伟说起罗士圈倒背如流：“这里的居民分三部分：一部分老户，一部分是城市动迁安置或从别的 地方搬来，另外的是打工者和拾荒人。同时也有三个问题：一是水患，1995年发水，一直淹到居民的窗台；二是火患，消 防车开不进去，一着火必然‘火烧连营’，因为这里最宽的道也只能容一辆车通行；三是治安，进罗士圈要找人就像大海捞针 一样。”

　　至于罗士圈的脏乱差，这里的老住户更有切身体会，“整个夏天，一进罗士圈，先要拔一根蒿子，一边走一边轰赶追 着人不散的苍蝇。”一位在罗士圈住了几十年的老人对记者说。

　　多少罗士圈人对儿子、儿子对孙子重复着这样的话：“什么时候咱才能活得像个城市人！”对于历届和平区的父母官 ，罗士圈都是一块心病：天一阴，雷一响，心就提到嗓子眼儿；大雨一下，立马奔赴罗士圈。

　　2004年，11名沈阳市人大代表提出，罗士圈棚户区内都是平房、危房，也是沈阳每年防汛重点地区，急需改造 。

　　此事引起沈阳市长的重视，更被所在地和平区的区委、区政府当成“重中之重”。

　　2005年3月15日，沈阳市长陈政高在视察绿化工作时说：“让全市能栽树的地方都栽上树，能栽一棵栽一棵， 能栽两棵栽两棵。……包括拆迁以后的罗士圈。”

　　和陈政高说此话相对应，当天罗士圈地区的拆迁就开始了。

　　大家一起来

　　“过去没有民政局残联什么事，这些年拆迁我们都参加。”和平区民政局长李红光是个看起来像教师一样文雅的人， 但这次拆迁，也变得风风火火起来。和平区委、区政府在拆迁之前召开各局委协调会，考虑到弱势群体的利益，民政局要认定 身份和户数，制定相关的政策。

　　事实上，这次动作，与拆迁办联合作战的政府部门还有城建局、房产局、区城管大队、残联、街道办事处甚至区公安 分局、司法局，这些部门在区委、区政府的统一协调组织下，到现场实行联合办公。只是这次办公的目的与以往不同，不是强 制推行拆迁方案，而是提供一条龙服务，所以连煤气、自来水、房产中介等生活配套服务公司也来到现场。

　　区委书记黄凯和区长马英是棚户区拆迁指挥部的总指挥，他俩经常到现场办公，而副总指挥(副区长)每天都要开现 场调度会，各局长轮流值班配合指挥协调。如此这般黄凯和马英犹嫌力度不够，又选派一百多名后备干部到拆迁第一线，既为 罗士圈拆迁出力流汗，又在实践中体察民情，接受考核。

　　一个棚户区的拆迁，为什么在和平区形成上上下下齐动员、方方面面共参与的浩大声势？区委书记黄凯这样解释：一 是罗士圈的问题难度大：困难户、低保户多，买不起房、租不起房的家庭多，住房小的家庭多，私搭乱建的违章建筑多。二是 要通过罗士圈的拆迁，趟出一条解决棚户区改造问题的道路来，为和平区另外8片棚户区拆迁积累经验。曾经当过沈阳市房管 局长的区长马英补充说，拆迁虽然是一种民事行为，但仅靠开发商、拆迁办会有很多难题解决不了。政府参与可以充分发挥协 调能力，强化政府的服务功能。黄凯则进一步指出，在和平区，执政为民的理念能否落到实处，罗士圈便是一次重要考验。因 为那里是弱势群体的高度集中的地区。

　　“打着灯笼难找的好政策！”

　　区拆迁办主任王逸华介绍，罗士圈30天平稳拆迁2000多户，堪称奇迹。区宣传部长王菁认为，关键在于区委、 区政府面对现实出台了合理合情利民解困的政策，并人性化地对待每一户动迁居民。

　　和平区对于棚户区动迁居民的安置主要采取货币补偿、政府补贴房、产权置换房及住房租赁补贴等方式。“市里规定 ，货币补偿在10万元以下可以享受政府补贴房。但我们拆的不光是棚户区，还有日伪时期的危旧房。经区里研究，降低门槛 到13万元以下。如果10万元以下补偿，罗士圈地区只有60%至70%能享受政府补贴房，但门槛设在13万元，则获益 者几乎是全部。”王逸华解释说。正是这个惠及所有住户的政策，使所有住户都成了拆迁的拥护者。

　　区里的另一项创造是人性化处理违章建筑。在罗士圈地区，有房证的不到400户，剩下的几乎都是违建。按照国家 规定，违建不能得到任何补偿。如果按这个规定办，谁也不会搬。但这里违建的形成原因复杂，大量违建是住房短缺时期不得 已而为之。因此，和平区委、区政府认为对违建不能一概而论，“这正是考验党和政府是不是让普通人群享受改革发展成果的 时候，有房证的按高标准补偿，没房证的降低一些标准，也要补偿”，黄凯说。有房证的每平方米补偿2980元，违建每户 补偿4.5万元。于是拆迁方案得到群众的认可。

　　补偿款有了，够不够买房呢？在于洪区黄海路，和平区政府出面建了总建筑面积约8万平方米、共计13栋楼、可安 置1193户的玉带明苑小区，允许拆迁补偿金或者补助费为13万元以下的居民申请购买，每平方米不得超过1800元， 比一般商品房便宜五六百元。

　　“如果愿意租房，我们也给补贴。租不起房街道办事处来帮助你，连电话空调迁移都给补贴。”区长马英解释得更加 详细，“而且我们的拆迁政策不是拆一米还一米，假如你家只有十几平方米，只值两三万，但按我们拆迁政策中的最低补偿价 格，是七万，那就按七万补偿。”

　　而在动迁前期，罗士圈还竖着这样的告示牌：“凡有产籍房屋的被拆迁居民，在前一个半月内提前搬迁的分别给予1 万元或5000元的奖励，在领取拆迁补偿费时同步兑现。”

　　难怪老百姓说，这真是打着灯笼难找的好政策，合情合理暖人心！

　　兑现好政策，钱从哪里来？

　　一方面要拆，一方面要建。不光是“政府补贴房”，罗士圈拆完了总不能让他残垣断壁，这都需要巨额投入。当然， 棚户区如果有商业开发价值，事情就好办些，但罗士圈是泄洪区，拆迁以后不可能再建房子，只能建公园，而公园只能是免费 的。换句话说，罗士圈改造，只有投入，没有产出。

　　这道坎儿迈得过去吗？

　　和平区委书记黄凯，对此早有谋划，几句话就吹散了一天的云彩。

　　“羊毛出在羊身上，这个羊就是和平区，而羊毛的多少和好坏，都在于对和平区商业优势的综合了解和总体把握上。

　　和平区是沈阳市的中心城区，商业位置重要，这种商业地位是历史决定的，得天独厚。购物消费方面，这里是历史上 的东北购物天堂，太原街是全国闻名的购物街巷。西塔被称为‘沈阳小汉城’，有很多韩国人来购物。”黄凯扳着手指头一一 罗列，“中高档餐饮70%都在和平，住一宿都要向我们的口袋交税。超五星级酒店，高档住宅，娱乐餐饮，世界顶级的牌子 都拿到这儿来。”其实说到底还是和平区的环境优势：“配套设施从托儿所到大学，东北最好的都在和平区，沈阳一半以上的 金融机构也都在和平区。凡是金融机构多的地方，写字间地皮和楼盘就贵，消费水平高也是必然的。”这一点，黄凯盯得很准 。

　　长白地区是新划拨给和平区的，而这个地区从各方面讲都算是“和平的郊区”，由沈阳市和和平区共同开发。开发的 力度是空前的，仅长白的防洪大提一项就投入了5个亿贷款，这在客观上使该地区的地价由每亩20多万一下子飙升到120 多万，一夜之间涨了5倍。“现在有几家世界500强企业已经在长白开发建设落户，我们收的出让费今年至少5个亿，配套 费还有几个亿。”作为和平区的党委书记，黄凯把“总账”都记得很细。

　　“市里下了招商高指标，我们的招商也下大力气，和平区的外资引进，我来的时候是50000多万美元，现在是1 .9亿美元。”黄凯说起来很有底气，“过去有个几百万美元的项目就不得了了，现在我研究的是10亿以上，超过100亿 美元今年落地的项目就有3个。还有两个一个50一个80亿，近两个月就要落地。从开工建设竣工到今后的发展，所有的都 会带来税收的大幅上升。”

　　把黄凯书记的话归纳概括一下，可以简单地表述为：充分利用本区优势，千方百计增加财政收入，为造福老百姓和弱 势群体积攒了雄厚的“资本”。

　　做梦也没想到的今天

　　玉带明苑，和沈阳城里的其他新建小区没什么不同，草坪齐整，绿树繁茂，健身设施齐全。而这个小区，就是“政府 补贴房”，专为低保拆迁户预备的。

　　姚玉坤是第一家搬进玉带明苑的，今年80岁，拆迁前，33平方米的房子和儿子9口人住了50年。“越住越心窄 ，我都想死了。”老人搬来的时候玉带明苑还没建好，水没有通，小区里都是施工的砖石瓦砾。“但老爷子家太困难了，那边 搬迁了没有地方住，租房吧，老伴又病重，随时都有生命危险，人家不愿租。局长知道了这情况，亲自安排先住进来。这地方 没有水，现接上的——冲厕所用，饮用水我们给他买矿泉水。电也临时接过来。外面挖的全是沟，我们先给它平上。”开发玉 带明苑小区的和兴房地产公司副书记孙久远回忆说。

　　就这样，老人和垂危的老伴带着25岁的孙子，买下这62平方米的住房，花了7万块钱，老人兜里9万元动迁补偿 费还有盈余。同王德增的老伴儿一样，姚玉坤面对记者，也是一连好几句“做梦也没想到”——没想到有生之年能住上这么好 的房，没想到买房不借债，没想到遇上这么好的干部。

　　罗士圈的梁清荣老人，祖籍山东德州，电气八级工，今年也是80岁，去年11月搬来玉带明苑，也是62平方米的 房子。儿媳李女士说：“老爷子那辈儿在罗士圈住了六七十年了，咱家老老爷子、老老太太就开始住那边了。”拆迁的时候李 女士的二大伯子和他们按两家拆分，有证房价加上违建的房子，一共拿到了三十多万补偿款，“这房子花了13万多”。李女 士难忘用电泵抽自来水、外面下雨屋里放脸盆接水的日子，“发水的时候，浑河的鱼都进来过，看紧孩子，决不敢往里走。” 住在玉带明苑，李女士现在还有点做梦的感觉。

　　在院子里遇到梁清荣老人，他最满意这里的就是“房子好，空气好”，“1939年我住进罗士圈，那时只有三百多 户，住的大多是小日本和朝鲜族人。六几年的时候到处都是草，浑河的水有污染，政府给装了自来水……”老人的“活字典” 翻开的时候，小区里的妇女们纷纷围拢过来，很快就有了二三十人，她们七嘴八舌地回忆着罗士圈的拥挤、逼仄与艰辛，述说 着各自担惊受怕的过去。记者离开小区，她们嘱咐一定代她们“感谢政府”。

　　罗士圈棚户区现在称罗士圈生态公园，走在里面，满眼绿色，沿江大道到环路之间都是草坪和树木。区城建局长唐家 锋介绍说，这个公园的建设只花了100天，建成庆功那天，遍地都是鞭炮。和平区仅在这一个地方的绿地建设就投入了资金 2000万。

　　“浑河渡口”也建起来了，浑河晚渡的景观又可以看了。“历史好像转了回来，但仔细看看，它是大踏步前进了。” 陪同我们采访的区委宣传部新闻中心主任丛邦林补充说。

　　发稿之前，记者得到最后消息：截至目前，和平区的另外8块棚户区——应急指挥中心、西塔、北市二期、解放电影 院、兰州北街、砂南路2号、大坝北、小西山，都已改造完毕，连同罗士圈，共安置棚户居民7154户，单位178家，总 共投入资金14亿元。至此，沈阳市和平区的棚户区改造工程，历时一年半，全部顺利完成。

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