全面开创现代化建设新局面的总体构想（二）

　　在中共鞍山市第十次代表大会上，张杰辉同志代表中共鞍山市第九届委员会所作的工作报告，提出了未来五年科学发展鞍山的总体构想，这个总体构想把党的理论创新的最新成果———科学发展观与鞍山的具体实践紧密结合，论述深刻、思路清晰、目标宏伟、措施具体，仅用1600多字就为鞍山人民描绘了一幅更加绚丽多彩的美好蓝图。

　　科学发展鞍山总体构想的提出

　　作为未来五年的行动纲领，市第十次党代会报告始终坚持以科学发展观为统领，系统、全面地形成了科学发展鞍山的思路和举措，把中央精神、省委要求、鞍山发展的阶段性特征，集中体现于科学发展鞍山的具体实践。报告对我们如何贯彻落实科学发展观进行了简要的论述，“按照科学发展观的要求，走鞍山的发展道路，必须使科学发展观与鞍山的具体特点相结合，并通过发展战略、发展目标、发展模式、发展重点和重大举措来实现。科学发展观的伟大力量，就在于它是和各地的发展实践相联系的，离开鞍山的特点去谈科学发展观，只能是抽象的、空洞的。”可以说，科学发展鞍山，既承载着党中央和省委的重托，也寄托着全市人民渴盼发展的厚望。

　　科学发展鞍山是站在新起点、认清新形势、明确新思路、谋求新发展的结果。“善弈者谋势，不善弈者谋子”，这是古代先贤以棋法理论比喻治国理政。一个地区经济社会的发展，十分重要的在于“谋势”。为此，报告用简要的语言对鞍山未来五年所面临的国内、国际形势进行了深刻的分析和把握，“未来五年，是加速经济隆起，科学发展鞍山的重要时期。纵观国际国内形势，外部环境向好，内部条件有利，机遇挑战并存，机遇大于挑战。”从这样的大背景审视鞍山，谋划发展，以使我们的各项决策能够适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势。对于我们鞍山来说，“谋势”就是科学发展鞍山，努力开创现代化建设的新局面。

　　科学发展鞍山是系统调研和反复论证的结果。在市第十次党代会召开前夕，全市上下，围绕科学发展鞍山进行了全面系统的调查研究，每个市委常委都亲自负责一个专题的调研。随着实践和认识的不断深入，我们对科学发展鞍山的理解也愈加完善和清晰。市委九届十三次全会一致确定，

　　把“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，加速经济隆起，科学发展鞍山，为全面开创我市现代化建设新局面而奋斗”作为市第十次党代会的主题、报告的主题。这样“科学发展鞍山”就成为一条红线，贯穿于党代会的整个报告之中。应该说，“加速经济隆起，科学发展鞍山”的提出，明显体现着市委对新跨越的思考、对新辉煌的信心，既是新一届市委以及全市各级党组织在今后5年发展经济的工作主线，也是鞍山在新世纪头20年应对党的十六大提出的“重要战略机遇期”、贯彻党的十六届三中全会提出的“加快发展、全面发展、协调发展”科学发展观的行动纲领。

　　科学发展鞍山总体构想的基本内涵

　　科学发展鞍山的基本内涵是，“必须把科学发展的理论应用于鞍山的具体实践，把科学发展观的总体要求贯穿于鞍山经济社会发展的各个环节，使科学发展观在鞍山具体化，使之在每一具体表现中能带有必须具有的鞍山特点得以应用。”解读这段话，科学发展鞍山就是要把以人为本，实现全面协调可持续的科学发展观，贯穿于鞍山经济社会发展的各个环节，以科学发展观指导鞍山的实践，又以鞍山的实践印证科学发展观的伟大力量。这就必须坚持好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，抓住一切机遇加快发展，在加快发展中实现统筹。必须做到在发展中坚持以人为本，所谓以人为本就是“必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”必须做到全面发展，所谓全面，就是经济社会和人、城市与农村、地方与鞍钢各个方面都要发展；必须做到协调发展，所谓协调，就是各个方面必须均衡发展，不能顾此失彼；必须做到可持续发展，所谓可持续，就是发展不能以破坏资源环境为代价，要加快转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。概括起来说就是要把统筹协调作为科学发展鞍山的根本原则，运用统筹的方法，树立统筹的意识，制定统筹的措施。要在发展战略、发展目标、发展模式、发展重点、发展举措上既体现科学发展观的要求，又体现鞍山特点。

　　报告用“关于科学发展鞍山的指导思想”表述了我市今后五年工作的总体思路，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加速经济隆起、科学发展鞍山为主题，以结构调整为主线，以改革开放和自主创新为动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建设现代工业强市、科技创新城市、优秀旅游名市、绿色生态城市，到2010年把鞍山建设成为全国重要精品钢材基地，率先实现老工业基地全面振兴。这个总体思路具有如下鲜明的特点：一是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及省委的精神为指导，方向明确。二是承前启后，勇于创新。三是措施具体，环环相扣，具有很强的科学性和可操作性。

　　科学发展鞍山的战略目标

　　报告对科学发展鞍山的奋斗目标做了如下描述：未来五年，我市经济社会发展的奋斗目标概括为“总量倍增，位次前移，追赶沈大，殷实和谐”。这四句话比较形象地明确了鞍山未来的发展方向，涵盖了政治、经济、文化、社会各个方面，把握住了鞍山发展的阶段性特征。这四句话还要有一个落脚点，就是努力开创鞍山经济社会发展新局面。这一新局面的内涵应是提升“五力”、形成“四新”，即提升城乡综合经济实力、核心竞争力、城市吸引力、城市内在活力和城市凝聚力，形成新的产业格局、新的体制机制、新的城乡面貌、新的人文环境。

　　科学发展鞍山的基本模式

　　实现美好的蓝图，当务之急需要我们转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。创新发展模式，就是要形成符合自己市情、适应时代要求的发展模式以及与之相适应的经济体制和机制。从鞍山未来五年市场主体形成的趋势看，混合所有制、股份制企业将成为地方经济发展的主力；同时，鞍钢仍将是国有经济的主体，鞍山的优势所在。

　　基于上述认识，报告提出了科学发展鞍山的基本模式：“坚持从实际出发，充分发挥鞍钢的支撑作用和民营经济主力军作用，形成鞍钢和民营经济双轮驱动的发展模式。”把握和实施好发展模式，既要深化“地企融合、共兴共荣”理念，全力支持鞍钢早日进入世界500强；又要坚持以项目为核心，以园区为载体，以民营为骨干，使民营经济成为地方经济发展的主力军。这个发展模式是在尊重客观规律的基础上，既是对九届市委“两为主”的继承和延续，又是根据新形势、新任务要求的创新和发展；既与社会主义市场经济发展的客观实际相符合，又与中央、省及我市的方针政策取向相一致，体现了政策的连续性、创新性和可操作性。

　　科学发展鞍山的战略重点

　　实施发展模式，实现奋斗目标，要牢牢把握战略重点，用新的举措和重大项目支撑科学发展。根据科学发展鞍山的总体要求，报告从基本战略、战略举措和战略重点三个层面回答了这个问题。

　　关于科学发展鞍山的基本战略报告指出：在积极推进经济增长方式转变和提高自主创新能力的基础上，实施“工业强市”方略，进一步强化工业在经济发展中的主导地位，走出一条科技含量高、经济效益好、能源和资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以工业结构优化升级带动全市经济跨越式发展。工业在鞍山经济中处于主导地位，无论从现实基础，还是发展潜力看，鞍山作为重要的工业城市，未来五年经济发展的重点仍然是工业，拉动经济快速增长主要也靠工业。因此，实施工业强市方略，是加快增长方式转变，保护资源环境，走新型工业化道路，实现可持续发展的有效途径，也是从老工业基地特点出发提出的重大发展战略。关于科学发展鞍山的战略举措，报告进行了详细的论述：坚持“一开四促”，即以开放促改革、促调整、促创新、促发展，真正建立起开放型地区经济格局。以开放促改革就是，大力引进域内外先进企业，利用其带来的资本、技术、人才和管理，对现有企业进行脱胎换骨式的改革，彻底变革企业的管理机制，建立比较完善的现代企业制度；以开放促调整就是，把招商引资上项目与加快产业结构调整结合起来，推进产业结构优化升级；以开放促创新就是，把招商引资上项目与提高引进消化吸收再创新能力结合起来，建设创新型城市；以开放促发展就是，坚持发展第一要务思想不动摇，提升开放型地区经济水平，推进经济实现跨越式发展。

　　关于科学发展鞍山的战略重点报告从三个方面进行了表述：在工业发展上，继续加快建设“一个基地、三大产业”；在现代服务业发展上，重点发展旅游业和文化产业；在农业和农村发展上，重点壮大县域经济，建设社会主义新农村，积极探索新农村建设的鞍山模式，形成城乡良性互动的发展新格局。

　　科学发展鞍山总体构想提出的重大意义

　　在党代会报告中，专题论述报告的核心思想，这在鞍山党代会报告的写法上是一个创新。理论的创新源于实践的需求。科学发展鞍山总体构想的提出，是中共九届鞍山市委总结过去五年发展的经验，把党中央的科学发展观与鞍山的实践紧密结合，提出的指导鞍山未来五年实现新发展、开创新局面的战略构想。这个构想是整个党代会报告的核心和灵魂，报告的其他部分都是围绕这个总体构想来展开的。这个构想的提出体现了九届鞍山市委善于总结经验；善于结合鞍山的实践创造性地贯彻党的基本理论；善于把握时代的脉搏，结合鞍山的实际进行理论创新的巨大勇气和开拓精神。

　　科学发展鞍山总体构想的提出对鞍山未来五年的发展意义十分重大。这个总体构想从发展哲学的高度，为全市在发展的新阶段确立了新的发展理念，理清了新的发展思路，明确了新目标，确定了新战略、新举措、新模式和新的战略重点，是一个全面开创我市现代化建设新局面的总体构想。