提高财政统发工资的安全性避免“吃空饷”

　　本报记者

　　全市纳入财政统发工资范围的在职和离退休人员27.9万人于7月1日实行指纹鉴别管理。近日，本报连续收到有关单位和人员的咨询电话，询问此项工作的有关政策和办法等。就这些问题，本报记者对市财政局常务副局长朱守东进行了专访。

　　问：为什么要对财政统发工资人员实行指纹鉴别管理？

　　答：近年来哈尔滨市财政供养人员增长较快，给各级财政带来了沉重负担，致使财政支出中工资性支出比例过高，可支配的机动财力不足。据统计，2005年末，全市财政供养人员已达33.7万人，其中“十五”期间全市共增加2.3万人，年平均增加4700人。

　　财政供养人员增长较快的原因，除了由于事业发展而正常增人外，一些单位存在的“吃空饷”问题，也是重要原因之一。有的人员长期不上班，仍足额领取工资；有的未经人事、劳动等部门批准，擅自离岗经商办企业、长期在外进修学习或从事其他工作，仍在原单位领取工资；有的单位在编职工经商或亡故后，故意隐瞒不报，个人及家属继续领取工资或离退休费和补助，单位仍向

　　出现上述问题的主要原因是，一些统发单位不执行统发工资的有关规定，对统发人员发生调出、辞职、辞退、解聘、停薪、开除、死亡等减人情况时，没有按规定到编制、人事和财政部门办理减人和减资手续。另外，个别单位在职人员离退休时，没有按规定及时办理工资变更手续，使离退休人员仍按在职时的标准发放工资，享受一些不应享受的岗位津贴。

　　根据市政府的总体要求和部署，哈尔滨市于今年4月份启动了清理党政机关事业单位“吃空饷”工作。清理“吃空饷”的关键是核实财政统发工资人员实有人数，为准确核实人数，市政府决定，对全市财政统发工资人员实行指纹鉴别管理。

　　问：实行指纹鉴别管理是否改变财政统发工资人员领取工资的方式？

　　答：对财政统发工资人员实行指纹鉴别管理，就是先将财政统发工资人员的指纹进行采集并存入计算机系统，以后年度通过定期对指纹的重新采集，并在计算机系统进行对比和核查验证，及时掌握财政统发工资人员调转和增减等情况。通过实行指纹鉴别管理，能够摸清财政供养人员底数，为科学合理地编制部门预算奠定基础。同时，有利于提高财政统发工资的安全性，是现代化、数字化高科技技术在财政管理工作中的应用。指纹鉴别管理，只用于定期核查工作，财政统发工资人员日常到银行领取工资时不需要按指纹，仍按原办法通过工资卡（折）领取。

　　问：此次采集指纹的范围及采集方式？

　　答：哈尔滨市从2000年7月起，对原全额拨款的行政事业单位实行了财政统发工资工作。目前，全市纳入统发工资范围的单位近3700个，涉及在职和离退休人员27.9万人，其中：市直单位405个，涉及在职和离退休人员4万人，我们将对这些人员逐人进行指纹采集。

　　采集形式分为固定采集和移动采集两种。固定采集是指各单位根据财政部门的时间安排，组织被采集对象在单位集中，财政部门的采集小组携带计算机设备到该单位逐人进行指纹采集；移动采集是指被采集对象由于行动不便或不在本市等原因，财政部门的采集小组携带计算机设备到被采集对象的居住地，登门逐人进行指纹采集。

　　在指纹采集前，各单位人事劳资部门要按照采集通知的要求，在规定时间内将本单位被采集对象组织好（包括离、退休和退养职工）进行采集，采集对象需要携带本人身份证原件。

　　问：从7月起，哈尔滨市是否已具备了开展指纹鉴别管理的条件？

　　答：为做好哈尔滨市的指纹鉴别管理工作，市财政局从今年3月份开始筹备财政统发工资人员指纹鉴别管理工作，经过4个月的努力，各项准备工作已基本完成。积极争取省财政厅的工作支持，为哈尔滨市本级和区、县（市）财政部门配备了