深圳创新法：从要素禀赋到制度禀赋
乔新生
7月1日，深圳市正式实施了《深圳经济特区改革创新促进条例》。这是我国第一个在体制改革中制定的促进创新性法规。
深圳经济体制改革取得的成绩有目共睹。但是随着我国改革的不断深入，深圳作为中国改革窗口的地位受到了挑战。在这个大背景下，深圳制定规则促进改革创新，可谓意义重大。
创新性制度设计其实是一种劳动价值论的回归。因为创新从本质上来说是一种复杂劳动。鼓励创新、保护创新，就是尊重劳动的价值，并在此基础上通过规范化的制度设计，确保每一个市民都能把创新作为发展的原动力，自觉自愿地开展创新性活动。
深圳市政府规定，在下列三种情况下可以免予追究有关人员的责任：一是改革创新方案制定和实施程序符合有关规定；二是个人和所在单位没有牟取私利；三是未与其他单位和个人恶意串通，损害公共利益。这项制度设计把创新活动中的风险与法律责任明显区别开来。如果创新方案制定和实施程序符合有关规定，但创新方案却没有实现预期的目的，那么，行为人不应当承担法律责任。在改革过程中，极个别政府官员打着创新的幌子，牟取个人利益或者损害公共利益，如果对这种活动听之任之，那么创新活动很可能变成一种瓜分国有资产、损害公共利益的活动。深圳的规则正确处理了创新风险、商业风险和法律责任之间的关系，彻底解除了创新者的后顾之忧，为深圳建立创新型的城市奠定了坚实的制度基础。
深圳特区的经验表明，要素禀赋在一定条件下可以发挥作用，但要素禀赋发挥作用的条件主要来自于科学的制度设计。如果没有创新性的制度设计，那么，生产要素就难以产生现实的竞争优势。《深圳经济特区改革创新促进条例》不仅仅鼓励对生产要素进行重新组合，而且采取各种措施充分发现劳动的价值，通过尊重劳动、尊重市民的主人翁地位，建立一个崭新的创新城市。譬如，深圳规定国家机关、公立非营利机构和人民团体负有改革创新的工作职责，各级政府机关必须提出改革创新的长期规划、年度规划和改革创新方案。凡是涉及公共利益的重大改革创新，有关单位应当举行听证会，听证会上的主要意见应当作为决策的重要依据。所有这些都旨在通过促进创新，提升深圳市的竞争力。
经过20多年的改革，中国的国力得到增强，中国产品在国际市场的竞争力有了进一步提高。但必须指出的是，中国产品正在面临其他国家严峻的挑战。如果不增加产品的创新技术含量，如果不通过创新性的制度设计，提高中国产品中劳动的价值，那么，中国在国际市场上的竞争力就会逐步下降。
从古典劳动价值论，到要素禀赋理论，再到制度禀赋理论，深圳特区创造性地发展了劳动价值论，将科学的发展观变成了具体的制度设计。
