广州七举措治理火车站治安顽疾刑事案大幅下降

流花火车站地区的布警密度全国罕见，每天都会有大批民警在火车站地区巡逻。
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　　专题撰文 时报记者 何雪华 张玉琴 通讯员 越宣 罗裕秋 陈泽荣 龚宣

　　专题摄影 时报记者 陆明杰

　　在很多人的印象中，流花地区就是人多、车多、治安乱。但随着2005年广州市行政区域调整，一场“整治风暴”席卷了这一地区。2005年流花火车站地区立刑事案件比2004年下

降41%，立刑事案数是近年来最少的一年，而今年上半年，刑事立案比2005年上半年再下降51%，流花地区治安秩序出现了历年来最好的局面。我们欣喜地发现，历经多年整治，如今的流花地区已经开始改头换面，治安问题不再是过往旅客心惊胆战的负担，而是逐渐以安全、整洁、温馨的一面展现在人们眼前。

　　七大举措治理流花治安顽疾

　　流花火车站地区地处广州市的中心腹地，以广州火车站为中心，北起桂花岗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前横路，东至环市中路电视塔路段。在这不到2平方公里的地段上集中了华南地区最大的铁路和公路运输枢纽。巨大的人流物流集散为流花地区带来了无限商机，由此衍生的治安问题也成为这块“风水宝地”上一颗难治的“毒瘤”。

　　历任省、市领导对火车站地区的整治十分重视，现任省、市领导王华元、林树森、张广宁等也非常重视火车站地区的整治，并对新越秀寄予厚望。从上世纪80年代末到现在，省市针对流花地区组织了多次大规模的清理整顿行动。2005年7月1日，正值区划调整之时，省委副书记、省纪委书记王华元对广州市委书记林树森讲到，新越秀区成立的首件大事就是要抓好治安，给老百姓一个安居乐业的生活环境。经过一年努力，越秀区委、区政府对省市领导和老百姓都交上了一份满意的答卷。越秀区委书记周庆强认为，广州火车站治安好了，越秀区其他地方的治安更能好转！越秀治安好了，整个广州的治安就更能好转！

　　记者近日走访越秀警方，探求治理流花治安顽疾的“灵丹妙药”。

　　重拳出击1 提出“大流花”概念 巩固火车站“后腰”

　　针对不法分子白天到火车站作案，夜宿矿泉、登峰的情况，2005年，新越秀区成立，毗邻火车站的矿泉街和登峰街划入越秀区管辖，这一调整为流花火车站地区的整治注入新动力。矿泉街、登峰街是外来人口聚居地，不少违法犯罪分子白天到火车站一带伺机作案，夜晚回矿泉、登峰落脚，导致流花地区刑事案件长期高发。要治理流花火车站的治安顽疾，关键是治理好矿泉、登峰。在行政区域调整前，由于矿泉、登峰两街分属白云、天河两区管理，在治安整治上难以做到步调一致。区域调整后，越秀区提出“大流花”概念，把矿泉、登峰两街纳入流花地区治安整治区域，一起规划、一起整治，逐步构建大流花地区治安防控体系。加大对矿泉、登峰街出租屋的管理力度，引进推行物业管理模式；组织多项专项行动，有效整治该地区黄赌毒活动，重拳打击街面犯罪，挤压犯罪分子的活动空间，有效地治理了火车站的“后腰”，为从根本上为解决流花火车站地区治安问题奠定了基础。

　　重拳出击2 构建治安“铁三角” 高密度布警责任明

　　在2平方公里的地方设立3个派出所，警力密度之高全国罕见

　　区域调整后，越秀区对全区警力和治安联防力量资源进行重新整合，向流花地区、矿泉街、登峰街等重点地区投入更多警力；同时重新布置社会治安防控格局，构建治安网格化防控体系，实行治安分片包干责任制，加强对流花地区的治安防控力度。

　　去年12月1日，区委、区政府向流花火车站地区增加200名保安员，使该地区的保安队伍增加至400人。今年4月份，越秀警方根据流花火车站地区实际的治安状况，在流花火车站地区成立广场、站南、流花3个独立派出所分片管理，构建起维护流花地区治安稳定的“铁三角”，彻底改变了过去该地区警力不足、多头管理、责任不清的问题。目前，流花火车站地区3个派出所共配置警力330多人，保安员400多人，大大提高见警率。在不足2平方公里的地方设立3个派出所，布警密度之高全国罕见。

　　重拳出击3 设立治安严管区 重惩轻微违法者

　　针对以乱摆卖、摩的搭客等掩护飞车抢夺、诈骗等犯罪行为

　　部分不法分子采取摩托车非法搭客、“野鸡车”非法营运、旅店拉客、汽车拉客、非法行李搬运、炒卖假票证、乱摆卖、强讨强要等方式，向过往旅客榨取财物。他们无视社会正常秩序，经常采取危险的手段骚扰过往旅客，严重扰乱火车站广场及各汽车站的正常秩序。

　　同时，很多违法犯罪分子以从事这些轻微违法行为为掩护伺机作案，侵害人民群众，逃避公安机关打击。以乱摆卖为幌子伺机盗窃，以摩托车搭客为掩护飞车抢夺，以拉客为借口进行诈骗等在流花地区都已经不是简单的个案，而是带有普遍性的治安问题。由于这些违法行为往往情节轻微，在打击处理上往往起不到有效的阻吓、震慑作用，使这些不法分子有恃无恐。大量的轻微违法行为成为困扰流花地区治安的一大难题。

　　针对流花地区日益严重的轻微违法活动，公安机关与检察院、法院等执法部门提出火车站地区治安秩序严管区的概念，并在流花地区设立治安严管区，对流花地区日常的治安状况进行超常规的严格管理，对该地区各类违法犯罪活动及轻微违法行为实施从严从重处理。

　　重拳出击4 推行“零容忍”模式 杜绝犯罪蔓延衍变

　　“治安传唤”传递警告讯息；“两次拘留送劳教”震慑不法分子

　　越秀警方还借鉴了纽约警方上个世纪治理纽约所采取的“零容忍”警务模式。即把任何犯罪苗头都扼杀在萌芽状态，绝不能容忍其蔓延衍变。“零容忍”警务模式在流花地区的应用体现在两个方面。一是治安传唤。根据现有法律，警方对长期滞留在火车站地区的炒卖票据、强讨强要、强行拉客等活动的人员进行治安传唤。实践证明，治安传唤手段对净化人流密集的场所秩序起到很好的效果。

　　二是“两次行政拘留送劳教”。 警方还加强对在流花地区屡次进行侵财违法犯罪活动的违法人员的取证工作，对长期在流花地区作案的惯犯建立了档案，凡是被公安机关行政拘留两次以上的人员均按照有关规定送劳动教养处理。这一措施对一些长期在流花地区进行轻微违法的不法分子起到极大的震慑作用，使流花地区一些不法分子“只要不犯大事最多行政拘留15天”的幻想彻底破灭。

　　重拳出击5 成立便衣侦查大队昼夜潜伏打“双抢”

　　针对旅客最深恶痛绝的“双抢”等犯罪行为

　　流花火车站地区最突出的治安问题就是盗抢等街面犯罪行为，也是过往旅客最为深恶痛绝的侵财行为。据统计，盗抢行为约占火车站地区犯罪总量的八成以上。要确保流花地区治安秩序好转，最重要就是要有效打击盗抢犯罪活动。

　　2004年6月份，警方专门从刑警、巡警及派出所等一线单位抽调了100名破案能手组成打“双抢”专业队，开始尝试用集约型专业化队伍集中打击“双抢”犯罪的新型警务运作机制，并把这支专业队伍投入到流花地区。这支队伍平均年龄不到35岁，队员们个个都是破案好手，具有很强制敌取胜专业能力；在打击措施上主动出击，采取便衣伏击、以动制动，以快制快的方法，扭转在打击“双抢”犯罪上被动的局面；在工作时间上打破了传统的上下班工作制，实行弹性上班，量化考核。打“双抢”专业队组建一年半来，共破获各类刑事、治安案件4000多宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人员4300多人，成功地打掉违法犯罪团伙近200个，共缴获金饰、手机、手提电脑及现金等赃物、赃款折合人民币100多万元。越秀警方今年4月专门成立300人便衣侦查大队，潜伏在火车站、矿泉、登峰等地区，随时都给盗抢不法分子狠狠地打击。

　　重拳出击6 安装大批电子警察24小时监控火车站

　　及时发现犯罪活动并调动执勤民警实施抓捕

　　去年，广州市公安局投资500多万元对广州火车站广场及周边的治安监控系统进行全面更新改造，在该地区安装了69个闭路电视监控系统，使这一地区的视频监控基本达到无盲区无死角。越秀警方充分发挥这批“电子警察”的作用。由经验丰富的民警24小时对流花地区进行监控。通过“电子警察”，及时发现广场上各类违法犯罪活动和伺机作案的不法分子，迅速调动执勤民警适时实施抓捕，达到以快制快的效果，提高了打击各类违法犯罪的成功率。据统计，今年上半年，越秀警方通过“电子警察”，在流花地区破获各类案件400多宗，抓获违法犯罪嫌疑人600余人。

　　重拳出击7 多个部门联动建立长效机制

　　为防止整治效果反复，做到长治久安

　　经过整治，流花地区治安秩序出现了持续好转，但因其独特的地理位置、高度密集的人流、过度集中的城市功能使整治效果容易出现反复。要从根本上改善流花地区的治安状况，做到长治久安，警方表示：除了坚持严厉打击外，更需要政府各级部门大支持，同心协力，建立起治安防范的长效机制，才能巩固该地区良好的治安秩序。

　　目前，新的越秀区委区政府投入大量的人力物力，从根本对流花火车站地区进行综合整治。一是弱化流花地区商业功能，减压人流物流，为治安减负。二是更注重为该地区提供公共服务，以改善治安环境，减少违法犯罪活动。区委、区政府在火车站广场设立旅客服务中心，为旅客提供找零、电话、咨询等服务，从根本上杜绝了“黑公话”、“黑找零”。同时加大对矿泉、登峰两街的出租屋管理，有效预防和减少违法犯罪行为。三是由政府牵头，协调公安、工商、交管、城管综合执法、卫生防疫等10多个部门，多管齐下，对流花地区实施综合整治。

　　点评 流花“变脸”交出治安满意答卷

　　过去门庭若市的报警点现在冷冷清清了，过去寸步难行的春运现在变得安全有序了，过去“三黑”猖獗的火车站广场现在成了井井有条的旅客服务中心……曾经让广州人爱恨交加的广州火车站地区治安，出现了可喜的突破性转变，一个改头换面的“大流花”，出现在广州市民面前。

　　流花之乱，当始于上世纪九十年代，案件多发，形势复杂，让区区的广州火车站名扬天下。与之相对应的是，一次次的重拳治理，乱象却又一次次地死而复发。是什么让流花地区“顽疾”犹如“毒瘤”难以攻克？

　　2005年，广州行政区划大调整，一场“整治风暴”随之席卷了流花地区。在将火车站作为治安整顿的中心之外，新成立的越秀区提出了“大流花”概念。有了一致的步伐，有了统一的指挥，一个大流花地区的治安防控体系得以充分地发挥作用。而没有了多头管理，没有了职责不清，所谓的“三区四方”、“两翼毒瘤”最终在“大流花”的风暴下得以肃清。而这毫无疑问，为根治流花之乱立下了头功。

　　“火车站地区不仅要安全，更要文明！”2006年春运，广州火车站一场漂亮的翻身仗，让越秀区委书记周庆强信心百倍：流花地区治安的突破性转变，将有利于火车站发展思路的变革。

　　流花地区的大“变脸”，在还给广州市民一个安全有序的火车站形象之外，还为探索广州治安的综合治理提供了范式。折磨广州人十多年的“顽疾”都能克服，其他地方的治安就有能力有希望搞好。这或许是流花大“变脸”给全市人民交上的满意答卷。李龙