全市30项改革总体进展顺利

　　全市30项改革总体进展顺利

　　市政府党组（扩大）会议盘点上半年改革业绩，认为全年目标可以实现

　　深圳商报记者崔霞

　　【本报讯】改革实现新突破，是今年《政府工作报告》“一三四八”工作部署中要重点实现的三大突破之一。今年时间过半，改革工作进展如何？昨天下午，市政府召开党组（扩大）会议，专门听取全市改革工作情况系统汇报。市长许宗衡强调，当前深圳各项改革事业正处于攻坚期、深化期，各有关部门必须按照市委四届四次全会和市四届人大二次会议的总体部署，站在我市发展全局高度，统一思想、明确责任，强力推进各项改革事业，确保改革实现新突破。

　　2005年，市委市政府高扬经济特区旗帜，吹响了新一轮改革的号角。在25项改革任务基本完成的基础上，狠抓改革机构、机制、法制、调研等大量基础性工作，为今年改革创新实现新突破打下了坚实的基础。今年4月5日，市委市政府正式印发了《深圳市2006年改革计划》，从行政体制、经济体制、社会管理体制三大领域入手，确定了今年30项改革任务，每一项都明确了牵头单位和参加单位。记者从会上获悉，今年上半年，这30项改革总体进展顺利：

　　——行政体制改革方面。今年着重推进政府职能和行政资源整合、完善行政管理决策机制、深化行政审批制度改革，着力建设公共服务型政府。目前，不少项目进展较快，已经取得阶段性成果；部分项目实施方案已经形成，即将进入正常的征求意见和审批程序；部分项目已经完成，如事业单位体制改革相关意见及配套实施方案，已经市委市政府审议批准，即将出台实施；政府职能调整和行政资源整合也取得阶段性成果，《关于部门间职能调整的意见》第一部分已经市政府常务会议通过，《市区两级政府部分事权调整的意见》即将报市政府常务会议审议。由市人事局、市编办牵头的“执法机关公务员专业化改革”，已经形成了《深圳公安系统公务员专业化改革试点方案》，现正在对该方案作进一步修改，之后报市委常委会决策。公安体制改革方面，已经拟定了《关于公安管理体制改革工作的意见（讨论稿）》，初步确定了此项改革的目标、思路和主要内容。由市法制办牵头承担的“完善行政管理决策机制”方面，已经制定出台了《市政府重大决策公示暂行办法》和《市政府重大决策专家咨询论证暂行办法》，并经市政府四届30次常务会议审议通过，近期即将颁布实施。非行政许可类审批制度改革已经正式启动，并出台了《深圳市非行政许可类审批登记若干规定》。

　　——经济体制改革方面。突出了建设创新型城市的主战略，着力推进科技创新体制等方面改革，加快自主创新步伐。目前，“重大投资项目审批制度改革”项目，经过多次协调完善，运作得到了进一步规范，审批效率得到了进一步提高，受到众多重大项目建设单位的好评；“推进保税区转型”项目，正在对建设深圳保税港区进行深入研究论证；“促进金融业改革创新”项目争取到中国保监会的大力支持，在深圳创办保险创新试验区；解决中小企业融资难方面，有关部门正积极整合资源，完善贷款担保体系，并计划发行中小企业“捆绑债券”；在深化行业协会改革方面，有关部门将以推进民间化改革为突破口，创新行业协会发展的“深圳模式”。

　　——社会管理体制领域。目前，医疗卫生体制改革、劳动社会保障体制改革、教育体制改革等重点领域改革推进顺利。医疗卫生体制改革方面，上半年我市在适度开放医疗市场、改革公立医院内部分配制度、加强社区医疗机构建设等方面改革都有了很大进展，收到一定成效；加快外来劳动者医疗体系建设方面，有关部门制定了《劳务工医疗保险暂行办法》，并于5月12日经市政府四届29次常务会议通过，目前正在推进落实；在深化基础教育体制改革方面，已经制定了《关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见》，并经市政府四届32次常务会议通过。

　　在听取完汇报会后，许宗衡指出，改革创新是深圳的根、深圳的魂。在市委强有力的领导下，经过过去一年在改革思路、机构、立法等方面的充分准备，今年上半年我市各项改革工作呈现出“各方重视、认识统一，积极探索、大胆创新，突出重点、带动全局，推进有序、注重落实，激发活力、初显效果的特征，多项改革迈出了实质性步伐，为实现全年改革任务奠定了良好的基础。

　　许宗衡指出，经过20多年的发展，目前深圳的改革正处于攻坚期、深化期，一些深层次社会矛盾开始凸现，如何消除体制、机制性障碍，直接关系到社会经济全面进步；我们在发展市场经济过程中已经进行的改革也需要进一步巩固、整合和完善，使改革措施能更加符合深圳发展现实需要。

　　许宗衡强调，各级政府、各有关部门必须站在全局高度，以更加富有前瞻性的战略眼光，按照市委市政府统一部署，全面抓好落实，强力推进行政、经济、社会三大领域各项改革，确保圆满完成今年改革任务：

　　一是坚定信心、心无旁骛。全市上下要进一步坚定改革创新是深圳的根、深圳的魂，是经济特区的生命线的认识，形成良好的改革氛围；二是高度重视、加强领导。各单位一把手要亲自过问、研究改革内容，协调解决改革中出现的各种问题；三是理性思考、完善方案。目前改革正处于攻坚期、深化期，要求各项改革必须经过全面理性的思考，充分考虑方方面面情况，注重综合配套，同时要进一步细化和完善改革方案，使其更具可操作性；四是突出重点、稳步有序。要重点改革阻碍政府提高行政执行力、阻碍经济社会发展、阻碍进一步优化投资发展环境和阻碍完善社会公共服务的体制、机制性问题。同时要全面考虑，有序推进，做好改革应急预案，保证社会和各项工作稳定和平稳；五是强力推进、注重实效。改革是利益的再分配，必然会遇到阻力和障碍，必须强力来推进，同时改革要注重实效，不能为改革而改革，要通过改革使人民群众切切实实得到实惠，享受到改革的成果，从而真心实意拥护改革。

　　对于下一步如何加快推进改革工作，许宗衡提出四点具体要求：一是改革办要把今年所有改革任务、改革事项列出明细表，把改革内容、责任单位、推进时限、进展情况、存在问题以市委办公厅、市政府办公厅名义向全社会通报；二是从现在开始对要推进的改革事项进行排序，成熟一个推出一个，争取月月都有改革新内容、新动作；三是加强督办，两办和改革办要把改革任务的完成情况作为重要内容加强督办；四是加强宣传策划。改革的突破情况要通过媒体告知广大市民，加大改革的前期宣传动员、进程中宣传落实和改革后的效果跟踪评估，让社会、市民了解和理解各项改革措施，坚定改革的信心。