破釜沉舟净化旅游空间

　　编者按 天蓝水清，椰风海韵，自然天成的美景注定海南要发展旅游业。

　　然而，海南旅游之路并不好走，经历了探索，书写过辉煌，也遭遇过挫折，如今又面临着深层次的产业矛盾。可喜的是，海南正以清醒的头脑、敏锐的目光正视问题，迎接困难。

　　去年9月，全省开展旅游市场打击“四黑”行动，净化了旅游产业发展的外部环境。今年5月30日，卫留成省长签署了《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》，针对市场运行中出现的一系列突出问题对症下药，力破顽疾。随后，针对“零负团费”的专项整治工作又即将拉开序幕。

　　这是海南旅游转型升级的前奏，也是旅游业界共同的心声和期望。

　　从今天开始，本报将通过三篇报道，向您介绍海南对旅游市场进行正本清源的决心、成效和前景，敬请留意。

　　破除“零负团费”的三大专项整治行动———“亮剑”行动、“天网”行动、“阳光”行动，近期拉开序幕，从旅游链条的主要环节“拨乱反正”。

　　这是我省继开展旅游市场打击“四黑”行动后的又一记重拳，也是一份郑重的宣言：海南将以洁净的市场空间，迎接八方游客。

　　“零负团费”，一个缠绕的恶梦

　　“零负团费”是一个舶来品，最早出现在泰国，后被新加坡、马来西亚等东南亚国家先后复制。坦率地说，这是旅游市场削价竞争结下的恶果。

　　其实，建省初期海南游就出现了削价竞争，由于当时旅游价格偏高，竞争还属正常范围。1994年以后，海南旅游市场开始在削价竞争的泥潭中越陷越深。1996年，三日游接团费最低已降到300元；2002年，最低降至80元；2004年，则沦为负870元；2005年，更是骤降为负1800元。

　　在“零负团费”的磐石下，旅游企业苦不堪言，只能想方设法从游客身上再挤出钱。事实上，在“零负团费”模式中，游客并没有少花钱，旅游品质却一落千丈。去年年底，海口市多家旅行社在盘点时发现，有“人头”却没有“馒头”，有的旅行社几个月内亏了300多万元。

　　“‘零负团费’实际是海南旅游的表面问题，深层次上是由多种因素造成的。”海南大学旅游学院副教授赵全鹏认为，我国旅游消费市场不成熟，片面追求价格低廉的旅游产品，为旅游企业进行削价竞争提供了土壤。与此同时，旅游信息不对称，也为企业暗箱操作留下了空间。其次，政府对旅游市场的监管不到位，“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”大量滋生。

　　“零负团费”像一个缠绕的恶梦，在海南旅游的天空挥之不去。

　　省长挂帅，净化旅游空间

　　海南旅游到了不得不变的十字路口。

　　去年9月初，省政府决定用4个月时间开展打击旅游市场“四黑”（黑社、黑导、黑车、黑店）整治活动。省政府专门成立了省打击旅游市场“四黑”整治工作指挥部，总指挥由省长卫留成担任，成员单位包括省法制办、省监察厅、省旅游局、省工商局等15个单位和部门。

　　省长亲自挂帅净化旅游空间，实属罕见。打击“四黑”的力度和决心也远远超过以往，可见省政府对海南旅游倾注的期望与苦心。

　　这是一场全省总动员的攻坚战。为了使整治行为不是一句空口号，省政府与各市县政府、省级相关部门与市县相关部门签订责任状，联手向“零负团费”宣战。在行动中，一套“政府主导、属地管理、分工负责、综合执法、行业自律”的旅游市场监管机制初步建立。

　　配合行动，省政府出台了五项配套措施：旅游行程线路备案和推荐制；旅游行程表统一管理制度；旅行社旅游合同管理制度；旅游商品标准化管理制度；旅游车统一调度结算制度。从细微处入手，对旅游各要素进行有力监管。

　　9个多月来，“四黑”已基本失去生存空间，海南旅游市场得到有效净化。起初，旅游业界出现很多疑问，打击“四黑”会不会打淡海南旅游？一组数字可以证明，从去年9月至今年5月，全省接待国内外游客1236万人次，同比增长近11%；旅游总收入105亿元，同比增长17%。

　　事实证明，净化的旅游空间更受市场青睐。

　　打“四黑”，打出了新气象

　　回望近一年来的成果，副省长陈成总结道：“打击‘四黑’取得重大的阶段性成果，旅游产业出现了许多新变化、新气象。”

　　旅游市场秩序更加规范了。在重拳面前，9家野人谷全部被关闭；“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”基本消灭；海口140家旅行社自觉组织起来，共同抵制“零负团费”，目前旅游团地接费已逐步抬高，渐渐远离“填坑”的恶梦。

　　过去的黄金周，投诉“满天飞”：甩团宰客、购物欺诈、酒店爆炒价格……经过打“四黑”综合整治，三大“黄金周”旅游接待基本实现“零投诉”、“零安全事故”、“零商业欺诈”。

　　与此同时，我省的旅游诚信建设、统一旅游行程单制度、旅游市场价格调整等新措施都有重大进展。

　　然而，我们也要清醒地看到，旅游市场监管这根弦松不得。特别是随着我省旅游产业的持续快速发展，旅游市场一些深层次矛盾仍未得到有效解决，“四黑”有可能死灰复燃。

　　从6月底起，我省将用半年时间开展旅游市场“零负团费”的专项整治工作，从产业内部矛盾继续净化旅游空间。其中，“亮剑”行动整治旅行社低成本组接团；“天网”行动整治导游人员、旅游车司机的商业欺诈行为；“阳光”行动整治旅游景区点、购物点、餐饮点等的商业贿赂。

　　“十一五”规划开局之年，海南旅游面临着转型升级的历史选择。我们要为海南旅游破釜沉舟的勇气喝一声彩！ （本报海口7月3日讯）