“绿色长城”何日合拢？

　　聚焦理由

　　去年9月，强台风“达维”在海南肆虐，一夜掳走数十亿元。

　　风灾过后，人们开始反思海防林在保护生态方面的巨大作用。

　　但在日益加快的开发进程中，人们仍在肆意毁坏沿海防护林，把海南裸露在大海面前。

　　省人大最近组织的一次执法检查中发现，我省12个沿海市县，仅昌江黎族自治县、临高县还保留着较为完好的沿海特殊保护林带。

　　海防林被毁，责任究竟在谁？省人大常委会副主任韩至中一语中的：海防林被严重破坏，首先是政府主管部门失职，不要把海防林被毁的责任都推给老百姓和企业。

　　因此，海防林能否早日合拢，责任同样首先在政府部门。

　　海防林执法检查日记（节选）

　　6月9日至16日，我作为省人大环资工委委员，随省人大《森林法》执法检查暨沿海防护林环保世纪行检查组参与了西部六市县海防林执法检查工作，所见所闻感触较深，以日记的形式记录一二，希望能为我省海防林建设做点事情。

　　6月9日 星期五 晴

　　根据安排，今天检查了澄迈县雷公角、儒理湾、桥头镇、马村、盈滨半岛等5处海防林。

　　在雷公角等地，海防林的宽度不足200米，树种为木麻黄，大的直径有20厘米，小的5厘米左右。林地中间有海防林被砍后留下的天窗。据林业部门负责人讲，木麻黄的主要用途有建筑用顶木、烧炭两种，最近抓了三个盗砍盗伐者，取缔了烧炭窑，情况有所好转。

　　在盈滨半岛，东起澄迈与海口分界线标志灯塔、西至盈滨度假村数公里的海岸线上修建了度假宾馆、广场、房屋和别墅，见不到海防林。由于没有海防林挡风，房屋和别墅大部分空置，有些门窗玻璃被风打烂。

　　澄迈县海防林被破坏主要有盗砍盗伐、挖塘养虾、房地产开发用地三种形式，针对上述情况，县政府和县林业局表示要采取填塘还林、打击盗伐、加强造林、加强养护等措施，尽快恢复海防林。

　　6月12日 星期一 晴

　　乐东黎族自治县海岸线长62.8公里，宜林海岸线长54.8公里。检查了龙栖湾、岭头港、龙沐湾、太阳城、莺歌海等8处海防林。

　　龙沐湾旧地重游，生出许多感慨。1992年我刚来海南，领导派我去龙沐湾帮某公司测地形图。那时的龙沐湾海防林像林海，生长着碗口粗细的木麻黄树林，站在林中晒不到太阳，地面铺满了厚厚的树叶，走在上面像走地毯。龙沐湾有一个龙沐湖，湖边生长着茂密的灌木，时有小鸟飞过，湖水清澈见底，有小鱼游来游去，整个龙沐湾像画一样的美。今天我见到的龙沐湾，已不复当年景色，林海消失了，看到的只是被砍后留下的树桩和破败的残次林，心里不是滋味。

　　6月14日 星期三 晴

　　进入昌江地面以后，大家眼前一亮，脸上露出了开心的笑容。

　　昌江沿海地处西南季风带，干旱少雨，土地沙化严重，种树比较困难。检查组检查了海尾镇南罗村、海农村、沙鱼塘村和昌化镇棋子湾小角段海岸，所到之处海防林一片葱绿，林相好看，林分密实，达到了海防林标准。

　　在海尾镇南罗村，见到了西岸垦植有限公司林瓜套种的成功典型。县政府出面引进有实力的公司造林，公司以每亩30元的价格从农户手中租地种树，树长起来后间种一季西瓜，西瓜的水肥有利于树木生长，因此树的成活率达95％以上，由于将开垦土地的主要费用打入了种瓜的成本，因此每亩林地成本才150元左右。西瓜收获后林木由公司管理，成材后按农民三、公司七分配收益，公司农户皆大欢喜。

　　海防林断带247.7公里，近7成达不到国家标准。6月9日至16日，省人大组织开展《森林法》执法检查暨海防林环保世纪行，痛心地发现，我省的“绿色长城”———沿海特殊防护林带被严重毁损、残破不堪，根本无法承担作为海防林应具有的防护功能。

　　人无远虑，必有近忧。建设海防林亦如是，它是一项深谋远虑的伟大工程，不仅庇荫当代，还造福子孙后代。海防林毁了，我们除了要深刻反思，寻找海防林被毁的根源、追查海防林被毁的责任之外，最重要的，我们还要把目光投向未来，关注海防林今后的建设与保护，抓紧时间修复海防林，合拢海防林，让海岸卫士重新回到海岸边。

　　14年间风灾死伤451人

　　6月28日，记者就我省海防林的建设与合拢问题，采访了省林业局局长朱选成。

　　“海南是台风多发地区，海防林是海南的第一道生命线，是海南的绿色屏障。”朱选成开门见山，首先就向记者强调了海防林重要的生态保护功能。他说，海南的岛屿特性，决定了海南必须建设好海防林，如果没有海防林的保护，海南岛的生态安全将难以想像。

　　省林业局提供了一份统计资料：1990年-2004年，海南经历了灾害性热带风暴31个，造成451人伤亡，毁损民房75万间，农作物受灾面积220万公顷。此外， 还冲毁大量鱼虾塘、道路、桥梁、渠道，损坏输电、通讯线路，淹死牲畜，打沉渔船，直接经济损失达171.4亿元。而去年的“达维”台风，更是给我省东部沿海市县造成巨大破坏，直接经济损失达90亿元。

　　这份资料还揭密了台风灾害背后的一个让人警醒的事实：在历次台风中，遭受台风损失严重的村庄和作物都是由于没有海防林的保护造成的。即使远离海边3公里的村庄和农作物，如果没有防护林保护，同样会受到严重破坏。例如，1972年20号12级强台风袭击时，文昌市白沙村有茂密的海防林保护，全村175户农户中，只有75户的房屋受到轻度损坏。而附近的水堆村由于没有防护林保护，全村188户中有171户的房屋遭受严重破坏。同时，距防护林带200米内的水稻损失23%， 而距防护林带300米外的水稻损失达63%。

　　海防林的生态功能很多，除了抵御台风外，还能防沙治沙、改善人居环境！

　　我省沙质海岸线长1100多公里，占海岸线总长的72%，有的地方沙岸宽度达五六公里，沙化土地面积100多万亩。由于没有海防林庇护，文昌市冯坡镇在1750年-1950年200年间，流沙向内陆移动了1600米，最多一年内移18米，造成180多公顷耕地被埋，13个自然村被迫搬迁。

　　“十一五”末期合拢

　　省林业局有关负责人告诉记者，基于上述种种原因，国家非常重视海南沿海特殊防护林带的建设，“十一五”期间，将向我省海防林建设投入资金11亿元，以帮助海南完成海防林合拢工程。

　　“海南海防林建设确实出了大问题。”朱选成坦率承认，由于遭受严重破坏，海南沿海特殊防护林体系变得非常脆弱———断带多、残次林多、低效林多、宽度不够、密度过低，防护功能不强，不能承担起削减海啸浪峰，降低流速，减轻破坏力的重任。全长1528.4公里的海岸线上，海防林断带247.7公里，林带宽度达不到国家规定标准的有598公里，起不到防护功能的低效林有553公里。

　　“印度洋海啸，引起人们对海防林建设的反思，‘达维’台风带给海南的创痛至今无法抹灭。所以，海南海防林的全面改造、恢复与合拢，迫在眉睫。否则，海南的生态安全将面临严重的威胁。”这位负责人说，“我们将用3年-5年时间，来修复沿海特殊防护林带，在‘十一五’末期，要让海南的海防林合拢。”

　　为了完成海防林合拢的巨大工程，省林业局还专门编制了《海南省沿海防护林体系建设工程规划》（以下简称《规划》），以指导海南海防林的修复、合拢。《规划》提出，要“全面推进沿海防护林体系快速健康发展，努力构筑结构稳定、功能完善的海南沿海绿色屏障。”

　　《规划》为我省今后的海防林建设，提出了非常具体的目标：至2015年，将新增造林面积33万公顷，低效林改造21.81万公顷，宜林海岸基干林带要全面合拢。全省基干林带达标率为95%；红树林恢复率达80%；湿地恢复率达90%。形成片、带、网相结合，具有热带特色、层次复杂、结构合理、功能完备、景观多样、城乡绿化一体化的近自然风格的防护林体系。

　　生态效益应居首位

　　“过去，我们对海防林的生态作用认识不到位，干了不少牺牲生态效益换取经济效益的蠢事。”省林业局有关负责人说，在今后沿海防护林体系的建设中，海南要认真吸取教训，把生态效益放在第一位。

　　《规划》也明确提出，海南沿海防护林体系的建设，要“以增强抵御海啸和风暴潮等自然灾害能力为核心，以营造安全、稳定、良好的人居环境为目标，以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点。”

　　以此为指导，省林业局结合海南自然资源的实际条件，对我省防护林体指法的总体布局做了科学规划，从沿海至内陆分依次划分为：沿海湿地保护与恢复区、红树林保护与发展区、基干林带改造与发展区、沙化与荒漠化治理区、农田林网建设区、城乡绿化一体化建设区和中部生态公益林保护与恢复区等7个建设区。建设重点是基干林带、红树林、沿海湿地保护和城乡绿化。

　　“在我省沿海防护林体系中，有人工营造的海防林，还有红树林、湿地等一些自然生态保护屏障。”朱选成说，相对于人工林而言，这些自然保护屏障的生态效益更佳，防护功能更强。因此，省林业局在编制《规划》时，充分强调了红树林、沿海湿地的保护与恢复，而且省林业局也积极地在与荷兰政府开展红树林和湿地保护的合作，在未来五年内，投资3亿元，用于加强我省红树林保护区的建设管理，发展自然环保的海防林，以提高改善海南的海岸防护带。

　　记者仔细阅读《规划》，欣喜地看到《规划》充分强调了红树林的恢复和保护，对“受干扰的红树林要采取封育、人工促进天然更新和林分改造措施进行森林恢复，宜林滩涂地人工营造红树林。”在规划期内，“对全省现有保存较好或较差的3840.6公顷红树林有林地，进行封育和人工促进天然更新，以恢复其原貌。人为反复破坏，或处于退化演替阶段的红树林，要规模化改造；在易于红树林生长的宜林滩涂，适地适树大规模种植红树林。”届时，海南将人工营造红树林面积1.29万公顷。

　　规划期内，还将申报东方黑脸琵鹭国际重要湿地，新建新盈鸟类保护区、鹦哥海盐场水鸟自然保护区、牛路岭水库自然保护区、陵水南湾湿地自然保护区、海南琼海野生稻国家级保护点、海南保亭疣粒野生稻国家级保护点、海南陵水药用野生稻国家级保护点。

　　这不仅大大有利于提高我省沿海防护林的生态功能、防护功能，还有利于改善我省沿海防护林的景观效应。

　　力戒规划纸上画画墙上挂

　　“纸上画画，墙上挂挂！”是群众讽刺许多规划无法实施，最后成为一纸空文的现象。那么，海防林建设的《规划》编制好了，又如何保障它的实施呢？我们要怎么做，才能确保完成《规划》制定的各项任务？

　　“我省沿海防护林体系出现这么多问题，林业部门要负重要责任，但关键还是各市县政府。”朱选成认为，建设海防林是项庞大的社会工程，各级政府部门在海防林建设中所起的作用至关重要。

　　因此，《规划》提出，要建立起沿海防护林体系建设领导任期目标责任制，将政府作为海防林建设的责任主体。把沿海防护林建设的目标和任务分解至各级政府，把各项建设指标列入领导干部政绩考核的重要内容，层层签订责任状，建立起一套林业管理体制。从组织上确保《规划》的贯彻落实。

　　“政府还应是海防林建设的投资主体。”朱选成说，海防林建设投资主体存在问题，历年来，海防林建设都是国家在投资，集体、群众投入都很少，各级政府对沿海防护林的造林、抚育、管护等环节投入资金更是严重不足。

　　海防林兼具生态、社会和经济效益，以生态效益为主。建设一亩高标准、高质量的海防林，每亩需要投资500元，国家每亩实际投入100元，短缺资金需要地方政府配套，如果地方政府不能成为海防林建设的投资主体，就根本无法建起高标准的沿海防护林体系。

　　责任主体、投资主体解决了，海防林的建设还需要立法保护、需要社会的支持和科技支撑。“十一五”期间，我省将制定和实施《海南省沿海防护林保护和管理办法》，积极探索对沿海防护林经营主体直接进行补偿的新机制，从财政、税收、投资等方面对海防林建设实行政策扶持，以广泛动员一切社会力量，让各种资金、各种所有制主体为海防林建设添“砖”加“瓦”，共筑海南的“绿色长城”。