捐赠免税呼唤制度性解决方案

http://www.sina.com.cn 2006年07月04日10:53 公益时报

　　-本报记者程芬

　　目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部，分别是：《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。

　　“尽管税法中有关非营利组织的税收政策规定比较多，对不同的非营利组织也设定了程度不同的优惠政策，但我国目前仍然没有特定税法来规范各种非营利组织的税收政策和税收管理。”国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升在《中国非营利组织税收优惠政策的现状和问题》一文中指出：“这种税法缺位的局面是我国非营利组织税收制度的一个重大缺陷，严重影响了非营利组织的发展。”

　　据了解，2005年全国有基金会975个，其中在民政部注册登记的基金会有80多家。迄今为止，享受优惠政策允许全额扣除的只有22家公益组织，除上述10家外，还有2003年批准的中华健康快车基金会等5家机构和2004年批准的宋庆龄基金会等6个公益组织。

　　“这对其他组织不公平。”

北京大学NPO法律研究中心陈金罗教授说：“他们做的都是公益事业，待遇却不一样。 ”

　　“国家对基金会免税政策仍然采取个案式审批，这给政府部门很大的裁量权。”陈金罗教授说：“通常情况下，这不是法定，而是权定！特别是在转型时期，这种操作容易优亲厚友，给基金会的运作和政府管理都带来了困难。”

　　但是，陈金罗也表示，国家能通过个案式处理逐步开放捐赠免税领域，反映了国家在财政有很大好转的情况下“支持、鼓励企业家为慈善公益事业作贡献”。

　　“这是一个好迹象，但是个案式处理并非长久之计。我认为，国家应该从制度上解决这个问题。”陈金罗说。