首席评论：城市治理思路决定治安出路

　　□韩江子

　　火车站被称为城市的窗口。广州的火车站就坐落在流花地区。作为治安管理水平的一个动态符号，这里烙着我们城市光彩或不光彩的历史印记。

　　上个世纪90年代始，城市间流动人口暴增。作为南中国交通枢纽的流花火车站地区

，就成了案件多发、形势复杂的地区。十多年间，历经风风雨雨，直至2005年，政府“七剑镇流花”，治安始有突破性转变，刑案率降了一半。（《羊城晚报》7月3日）

　　森森“七剑”，并不单是报纸浪漫激情的形象表述，而是地方政府历经无数尝试铸就的治安整治的法宝。看这“七剑”，有“神勇之剑”和“智谋之剑”之分。神勇之剑，就是提高警方的打击力量，包括“四剑”：重警压境、神勇便衣、传唤小偷、设立电子眼。这几招剑指犯罪活动本身，让不法分子闻风丧胆；而“智谋之剑”，则立足于城市治理体系的创新，包括：建立大流花地区实行统一管理，政府出资建立各种咨询服务站强化服务功能，以及弱化流花地区商圈职能为治安减负“三剑”。这“三剑”，看似虚拳，实则招招中要害。更把“社会治安综合治理”中的“综合治理”，发挥得淋漓尽致。

　　管理中的“条块分割”、“多头管理”，是期盼者和实践者都曾经诟病的管理思维。过去流花地区的治安整治也相应地存在这类弊端。在三区（白云、越秀和天河）共管的年代，不法分子在“三角地带”玩“冒头公仔”的游戏，这边敲打了，就跑到另外两区的地界。对于任何一个区来说，治“鬼神”于界内则等于赶“鬼神”出界外，除非搞联合行动。在这种格局下，任何一个区都可能缺乏强烈的杜绝动机、也缺乏常设的终极机制，跨区越界的穷追猛打也不免有所掣肘。于是，不法分子在“白（白云）、越（越秀）、天（天河）边区”滋生。2005年广州市藉行政区划改变，将流花地区三区共管的格局，改变清晰的成由越秀区治理“大流花”，形成清晰的内在整治机理：“大流花”归入越秀区，行政权力与职责明确，治理得如何，功过簿上，每一笔都是越秀区的。这相当于形成一套设计良好的行政问责机制。目前的治安整治成果，不能不说是这一“权力—责任”机制设计下的产物。

　　可圈可点的创新，还在于“弱化商圈”的思路。过往的流花地区，既是交通枢纽，又是商业旺地。南来北往的客流汇集叠加，加上一些不法经营者的违规操作，加剧了这一拥挤地方的混乱。如何让旅客、顾客有序流动，让经营者更合法经营，一直令管理者头疼。越秀区实行的“弱化商圈”职能，通过“减少商业，压减人流”，这在相当程度上剥离交通枢纽和商业中心人流叠加的情况，同时取缔无证经营者，使流花地区的商业功能从物流型转向商务型。这些举措，有釜底抽薪之效，盖出于功能定位之善。城市管理者能看到这一点，可谓洞见区域经济不争一时一寸之地，却见可持续发展的精明。

　　搞好治安不仅仅是要与犯罪分子作坚决斗争，还有赖于城市环境和人居生态的再造。治理思维的转变，决定了实际管理的创新，而创新的超越则能创造新的历史。思路决定出路，正是得益于城市治理体系的创新加上警方的积极行动，流花地区基本解决了老大难的治安问题，从而也使得广州城市管理的水平，上了一个新的台阶。

　　在流花地区，现在一个月发案量相当于过去的一天，足以让每一个广州人和来广州的人感到欣慰。回眸十余年，放眼见太平，心中充满感慨。尽管广州治安现在仍存在不足之处，但从流花地区的整治中，我们看到希望。以流花地区为镜鉴，我们相信政府部门必能以其决心和智慧，把广州市的治安环境变一个样貌！

　　（紫／编制）