专家：收入分配改革路线图调控政策侧重反垄断

　　调控垄断行业高收入福利或可执行公务员工资制度

　　上海今天消息据今天《21世纪经济报道》报道：目下，垄断行业的高收入正为全社会所关注，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，最快年底，新的收入分配改革方案将面世，改革的重点涉及调控垄断行业的高收入，方案至少惠及1.2亿人。

　　杨宜勇指出，此次改革锁定在三个层面。第一是提高低收入的收入人员水平。具体措施有适当提高各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准。后者是各地根据当地情况，不是全国统一，但是有一个统一的比率，调整的系数是差不多的。二是适当提高最低工资标准和企业离退休人员基本养老金标准。三是要解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，进行公务员薪酬制度改革。

　　他表示，此次改革的重点涉及调控垄断行业的高收入，但制定具体调控措施有难度，因为政府很难对他们进行信息有效监控。不过，难度大也得上。政府已在很多方面试行改革，如特别收益金、资源税，包括个人所得税的监管都在加强，《反垄断法》的制定更有利于促进行业市场平均利润率和工资率的形成。

　　杨宜勇指出，直接规定垄断行业内所有企业的工资水平不太可能。有些行业的利润形成是不公平因素造成，如能源价格。在这个问题上，如果实在放不开政府就不能按常规来办，可以学习法国的经验：对于绝对行政垄断，由于没有合理的参照系，其业绩和努力不是完全对等的，这些企业已经不是普通意义上的企业，和政府的性质类似，员工工资可以比照执行公务员工资制度。

　　据有关专家介绍，国家发改委于2005年12月21日，曾将收入分配改革“路线图”草稿在一个小范围内短暂亮相过。

　　该专家指出，从发改委正在起草的上述方案看，“建立平等参与市场竞争的收入分配秩序”是重建收入分配体系的第一把钥匙。

　　而当前分配秩序的混乱最突出地体现在两块：一块是部分垄断型国企；另一块是公务员工资———这也是政府可以调控的两部分人群的收入。

　　那么，应当如何重理收入分配秩序呢？

　　发改委的政策箱里至少有如下几条：“加强对垄断行业收入分配监管，逐步实施工资总额和工资水平双重调控。规范国有企业经营者的薪酬制度，建立健全有效的激励和约束机制。建立和完善国有资本收益管理制度。加快推进福利待遇货币化。”

　　（金陵／编制）