上海:人民调解员制度 轻松解决邻里纠纷

　　中广网上海7月4日消息(记者杨静 实习记者薛滢) 自2004年建立首席人民调解员制度以来，上海市加强人民调解专业化、社会化建设工作取得了一定成效。其中，徐汇区注重整合法律资源，借助外力，探索出一条有效化解群体纠纷的特色之路。

　　去年夏天，上海市徐汇区徐家汇街道发生了一起小区居民与开发商之间的纠纷。由于开发商在小区内的门房建设，严重影响到184户居民的日常生活，业主与开发商几次交涉未

果，矛盾日益加深。许多七、八十岁的老人甚至直接坐到工地，阻止施工进行。尽管街道居委会出面调解，却还是难以使双方达成协议。小区居委会书记肖育培描述道：

　　“我们居委会代表去谈，主要是为了不要把事情激化，但是群众的要求非常高，有的还要求一个平方赔一万，但是法律上又没有依据，引导他们打官司，他们又不肯，再说开发商对我们居委不怎么认可。”

　　肖书记的叙述正体现出居委会面对新时期民事矛盾的力不从心。近年来，随着社会转型期利益格局的调整，各类社会矛盾呈现出多样化的特点。市政建设、轨道交通动迁等重大项目中，各类群体性纠纷日益增多，诸如此类物业纠纷亦屡见不鲜。针对这一问题，徐汇区区委、区政府在人民调解工作中创新机制，重视引入法律资源，率先组建了人民调解委员会，使专业的法律服务真正走入到群众生活中。

　　这些调解师用司法程序介入，协助街道居委会进行群体类纠纷的调解。在徐家汇街道的纠纷中，调解师经过6次内部讨论和26次协商，为居民争取到120万元补偿金，顺利解决了这场历时三个多月的纠纷。业主俞玉定对此赞叹不已：

　　“当时我们的调解师就第一时间到现场对开发商和居民进行调解，把应该发生的矛盾在萌芽之中被消灭，这点对我们老百姓来讲是很贴心的。我们老百姓最高兴的是在半年当中把这么大的事解决了。”

　　徐汇区在上海市率先贯彻“依法调解”的原则，而徐家汇街道在徐汇区中则是最先落实该新机制的区域。街道调解室现有6名调解师，均为退休的资深法律工作者。他们在原单位中当过中层领导，有着几十年的民事工作经验，使得基层解决纠纷的效率在一定程度上得以提高。

　　调解室成立一年来成绩显著，调解纠纷80多件，其中群体纠纷15件，都取得圆满的结果。徐汇区司法局局长严新力从宏观角度对这种机制做出了积极的评价：

　　“把法律服务这个资源与人民调解原来的一些做法结合起来，非常好地化解了社区中的一些矛盾，不必一下子引到法院去，可以减少司法的成本。”

　　调解委员会这一机制，是政府购买民间调解服务、整合社会资源的创新之举。它借助了专业知识背景的优势，使人民调解工作网络得到进一步拓展。作为上海市人民调解工作中的一大亮点，调解室的出现预示着人民调解工作已逐步向规范化、专业化、社会化方向完善，从而对维护社会稳定、构建和谐城区做出了积极的贡献。