让“线”内土地逐步“干净”

　　启用卫星遥感技术紧盯侵占基本生态控制线用地行为

　　让“线”内土地逐步“干净”

　　本报记者彭森报道昨天上午，应本报邀请，市规划局有关处室负责人做客本报天天热线，和市民共同探讨基本生态控制线管理问题。他们表示，深圳利用卫星遥感技术监测基

本生态控制线内的违法建设行为，发挥了很大威力。再过几天，市规划局将公布今年第二季度的卫星监测结果，同时希望市民积极举报。

　　生态线内仍有违建行为

　　基本生态控制线是为防止城市建设的无序蔓延而划定的“铁线”。为维护基本生态控制线的严肃性、权威性，市规划局利用卫星遥感技术，对基本生态控制线范围内974平方公里土地的建设情况进行了动态监测。通过2005年11月至2006年3月的监测并结合实地调查，发现基本生态控制线内地表变化202处，其中涉及违法活动163处，面积约120万平方米。这些违法建设行为96.82％集中在特区外。做客天天热线的市规划局规划督察处副处长黄双强表示，依照各区上报的材料，这些违法建设都做了处理，违建行为基本上遏制住了。

　　但昨天有市民投诉说，位于宝安观澜街道的某农庄在一水库边上抢建的房屋，不仅没有被拆除，反而开始营业了。对此，黄双强表示，这位市民提供的线索非常重要，市规划局将把这些地区新的遥感监测结果提供给有关部门，并同时附上首次监测图像，敦促有关部门加大力度查处。

　　基层应切实转变发展观

　　有市民向本报天天热线反映，他们也知道在基本生态控制线用地范围内搞建设是违法的，但有相当一部分都是厂房，是发展经济的需要，政府“一刀切”地推倒，不合情理。

　　对此说法，市规划局规划处副处长丁强进行了反驳。他说，基本生态控制线是一个完整的体系，它包括一些生态绿地以及一些河流、水源保护区等，划定生态线时，生态线内包含有一些零星建筑或村落是自然的，对部分合法建筑进行保留是尊重历史，但其改造也必须要经过一个特别的审批过程。擅自搞建设，从根本上说就是违法的。

　　至于打着发展经济的旗号在生态线内搞违法建设，丁强认为，这说明一些基层部门没有从根本上转变发展观念，没有真正树立科学的发展观。按照科学发展观的要求，经济的发展一定要与人口、资源、环境相协调，划定基本生态线目的就是要从法律上保护生态、控制建设，以发展经济为名侵占基本生态控制线，与这个前提直接冲突。

　　将设立标识牌提醒市民

　　利用卫星遥感监测城市规划特别是基本生态控制线保护情况，是城市规划效能监察的重要手段。黄双强说，市规划局今后将定期（每季度）开展一次卫星遥感监测，不断完善遥感监测技术，不给违建留下滋生空间，并定期向社会公布监测结果。他还透露，今年第二季度的卫星监测结果不日即将公布。

　　有市民问道，市规划部门今后还有哪些新措施加强对基本生态控制线用地的保护？黄双强表示，首先是在基本生态控制线的重要地段设置标识牌，向市民宣传生态控制线，并提醒他们这是城市生态保护不可逾越的“铁线”。其次，建立对基本生态控制线用地内违法行为准确、及时的长效监督机制，比如发动市民举报以及媒体举报，更重要的是完善利用卫星遥感技术的监测，并及时将监测信息向社会公布。其三，要对基本生态控制线内现有的违法建设情况作进一步的调查和摸底，制定一些旧屋村的搬迁计划，让基本生态控制线内的土地一步步“干净”起来。

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　　有关基本生态控制线管理的一些规定

　　问：基本生态控制线是否可以调整？

　　答：基本生态控制线是维护城市基本生态安全的底线，从维护规划与法规的严肃性和权威性来说，原则上不可以调整。确因国家、省、市重大建设项目的实际需求，需要对基本生态控制线进行局部调整的，将按照最为严格的审批程序进行调整：首先市规划主管部门将依据国家、省、市重大建设项目相关批准文件，依法组织环境影响评价，编制基本生态控制线调整方案，并征求市政府相关职能部门和区政府意见；调整方案制定后，必须进行不少于30日的公开展示，并通过召开论证会、听证会等形式广泛征求各界意见；调整方案依据有关意见完善后，必须报市城市规划委员会审议；市城市规划委员会审议通过后，最后报市政府批准。

　　问：基本生态控制线内已建设的建筑物、构筑物该怎么办？

　　答：根据统计，基本生态控制线内已建设的用地主要是零散的工业用地、原农村居民点等生活类用地、道路及市政等设施类用地、特殊用地、仓储用地以及其他用地。为妥善处理上述各类型建筑物、构筑物与基本生态控制线的矛盾，针对不同情况分类制定了处理办法：线内已建合法建筑物、构筑物不得擅自改建和扩建；线内的原农村居民点应依据有关规划制定搬迁方案，逐步实施，确需在原址改造的，应制定改造专项规划，经市规划主管部门会同有关部门审核公示后，报市政府批准；线内的违章建筑应作为严重违反城市规划的行为，由各有关部门结合现状分阶段制定拆除及恢复植被的处理方案。（本报记者彭森整理）

　　连线传真

　　项目被划在生态线内

　　坚决不能办用地手续

　　本报记者彭森报道有市民在热线中反映说，他从松岗街道办购买了一块土地，准备做投资开发项目，该项目也是松岗街道办招商引资“引”来的项目，但去年该地块被划在了基本生态控制线内了，现在办不了用地手续，项目无法启动。

　　对此问题，丁强回答说，由于这位市民购买的土地处在基本生态控制线保护用地的范围内，如果再搞建设，就违反了基本生态控制线管理的有关规定，因此也就违反了城市规划，因此，坚决不能给其办理用地手续。

　　丁强还告诉这位市民，街道办可以进行招商引资，但却无权卖地，深圳的土地出让权统一集中在市政府。街道办擅自出让土地，是不符合法律规定的。按照市政府新近出台的土地管理“1＋7”文件，类似土地出让合同由双方协商自行解除。

　　丁强向这位市民建议，如果他要上的的确是好项目，并且符合市里的产业政策，可以遵循正常的途径申请用地，规划部门将为其重新安排选址。但是，一定要与街道办解除非法的土地出让合同，不要对在基本生态控制线内搞项目抱有任何的幻想。