[企业周刊焦点]以人为本：构建本质安全型企业

http://www.sina.com.cn 2006年07月05日00:03 工人日报天讯在线

　　本报记者丁军杰　

　　上月底，一部34万字、108款、751条的《本质安全型矿井标准》，在兖州市大统矿业有限公司颁行。这是该公司组织专门人员调研国内外企业的先进经验，解析国内近百个矿井案例，总结公司16年的经验教训，历时7个月撰写的“安全大法”。

　　去年底，大统矿业在全国率先提出创建“本质安全型企业标准”。在以人为本思想指导下，从工人到干部，从井下到井上，从家属到矿工，从工作现场到生活环境，每个单位、每个工种，每道工序等，各个细节的“本质安全”都作了详细界定和明确表述。山东省煤矿安全监察局有关专家看后称赞说，在行业内如此之细，如此之全的安全规定还是第一份。

　　1995年，大统矿业的前身杨庄煤矿发生顶板事故，造成4人死亡、3人重伤。这起矿难事故让当时的矿长、现在的董事长刘佩成刻骨铭心。

　　“这太可悲了，这是犯罪啊。”刘佩成下令：“只要不具备安全生产条件的，干部可以停产，工人可以拒绝上班。”有人说煤矿哪有不死人的，但刘佩成从此下定决心改变这一成见。他的决心转化为公司共识：构建本质安全型企业。

　　迄今，大统矿业安全生产周期已超过9年。前不久，煤炭系统一位老专家考察公司后，连连称赞“神奇”，认为以人为本、创建本质安全型企业的经验，为众多新兴煤矿树立了标杆。小矿变富矿

　　大统矿业有限公司由县属企业改制而来，其前身杨庄煤矿是一家县属小矿，始建于1983年。由于地质条件复杂，职工队伍文化素质低，生产管理混乱，安全投入不足，造成“班班有违章，天天有轻伤，月月有重伤，年年有死亡”。被列入全省煤炭行业“安全不放心单位”。

　　1990年底，企业彻底运转不下去了，工人半年没有领到工资，煤矿6个多月找不到矿长。财政、银行停借贷，供货的追欠款，讨账的一批又一批。兖州县委重组杨庄矿，时任乡镇党委书记的刘佩成临危受命，出任矿长兼党委书记。

　　刘佩成上任后，面临两大难题：“无煤可采”的资源匮乏，职工队伍素质散、乱、差。从此，他带领全矿员工迈上了“六死一生”的艰苦创业之路。

　　为了求生存，刘佩成走上了“乞讨”之路，“出了矿门就不是人”，如今说起几年来找资金找资源的“讨食”、四处求人经历，刘佩成不禁流泪。

　　9年之中，这个曾经连续三次因资源枯竭而濒于死亡的企业，一步步发展成了地方经济的发展支柱。从2003年开始，杨庄煤矿每年上缴税金已达1亿元以上。企业发展先树“德”

　　刘佩成始终认为，要办好企业，人是关键。当时，面对濒于倒闭的杨庄煤矿，他提出，企业的贫穷，队伍的愚昧，管理的混乱，安全无保障，归根结底都是企业文化的落后，要改变现状，就必须坚持以人为本，文化育人，先强队伍，后打天下，他将创建新的企业文化摆在了头等位置。

　　刘佩成对企业文化有其独到理解。“企业文化即企业之德”，他说，“一个企业要发展必须靠德、智、体的健康。德就是企业文化；智即企业的创新能力、科技含量；体则是全员队伍的素质。企业文化与企业管理既相互作用，又有区别。若视企业文化为作物生长所必需的土壤、空气、雨露和阳光，那么，耕翻、播种、锄草、灭虫等行为就属于企业管理的范畴。”

　　通过反复比较，淘汰升华，大统确立了“为财政添点钱、为社会服点务、为员工造点福、为个人积点德”的宗旨。刘佩成说，别小看四个一点，听起来没什么惊人之处，但这是一个崇高得可以令人终身为之奋斗的目标，是将国家、社会、企业及个人的利益有机地融到了一起，而不是把目标锁定在满足个人消费，只知逐利的低浅层次上。

　　没有文化的企业应是短命的企业。刘佩成认为，企业要做大做强，必须在全体员工身上播种先进的思想文化。

　　从1994年开始，杨庄矿将招工变为招生，利用兖州矿院等校舍常年培训工人。使员工上班做矿工下班当学生。公司从高考落榜生中招生，出资委托中国矿业大学先后办了三个定向班，共计90名学生。

　　“建文化矿山，办学院企业”，这是大统矿业公司提出的一个新目标。如今，在2380多名员工中，各类专业技术人才已达600多人，中等专业水平以上的员工已占67％。

　　大统公司去年还定下目标，通过培训、委培、联合办学等形式，确保员工在今后5年内全部达到中等专业以上文化水平。

　　“是人才，到这里来。”大统矿业公司曾在大门口竖下一个大标语牌，这一方面展示了公司以人为本的文化特色，另一方面也显示了公司对人才的高度重视。

　　去年底，公司面向全国公开招聘各类管理及技术人才，最终从670名应聘者中招入了41名，这些人被聘任到从公司至科室的各级管理岗位。“育养善待下属乃吾圣职”

　　在大统矿业有限公司，上到公司董事长，下到班组长，每个管理干部都佩戴胸牌上岗。胸牌写着“育养善待下属乃吾圣职”10个字。这10个字时刻提醒全体干部要将员工冷暖挂在心头，同时也提示员工对干部行为举止进行监督。

　　在长期的工作中，刘佩成提炼出指导干部工作的8字箴言：“创新、育养、民主、严律。”

　　创新，无论从企业的战略高度，还是从一道工序、一张图纸、一种制度的一条一句，都必须从领先时代，领先行业的高度去思考；育养，企业对员工，领导对下属有教育，提升，培养的义务；民主，要求各级干部作风要民主，企业决策、技术方案措施的研讨要坚持民主程序，对各级干部的使用、奖惩要实施民主监督评估；严律，企业制度不定则已，制度一出台，任何人没有讨价还价的权利。在制度面前谁搞特权就免谁的职，罚谁的款。

　　为防止煤矿企业打骂工人，克扣工资福利现象的出现，公司规定，谁打骂工人，克扣工资就免谁的职。为更好地维护员工权益并监督干部，公司为员工专门设立了内部投诉机制，让员工投诉，讨公道。

　　公司将人事调动、财务收支、工资分配、劳动保险、事故处理等情况定期公布。

　　刘佩成认为，让少数人管多数人难，而让多数人管少数人易。因此，发挥每个员工的主人翁精神，对干部进行监督是促进干部勤政、各项措施执行到位的关键。

　　大统矿业有限公司从2002年底开始，实施干部直选制，班组长、区队长、中层干部上岗公开竞聘，矿级以上干部每年两次民主评议，依据评议结果，对不合格者实行自动罢免。

　　公司对干部提出了“四不”标准。不爱企业不能当干部，不爱工人不能当干部，不精业务不能当干部，不思改革不能当干部。公司出台《干部自省36条》，每季度自省总结一次，总结结果张榜公布。公司对每个科室干部建立不良行为记录，有3次记录者就免职。上下监督争做平安人

　　为了增强工人的自保意识，公司开展了争做“平安人”活动，给每个职工建立安全状态档案。公司规定，凡一年无“三违”工人奖600元，并逐年增加奖金额。一年半内，超过三次“三违”就要下岗。2001年刚实行时，有13人被罚下了岗，2002年以后被罚下岗的人就减少到每年一到两人。

　　为了克服企业干部在处理隐患、指导安全生产上的低效率、乱扯皮现象，公司推行了“安全行政运行卡”管理办法。安全卡的创意在于分红、黄、绿三种颜色，分别规定必须答复意见的三类时间要求。下级根据安全隐患的轻重缓急，填写不同颜色的卡，并注明所填卡要传递的接受人。受卡人接卡后只能回答“是”与“否”的意见。否则，轻者罚款，重者通报批评、免职。卡的运行有专设通道，通道有卡号、内容、时间等记录。公司对卡的运行质量每月进行评估。这项制度得到了基层干部的积极支持，事实证明行之有效、立竿见影。构建立体密封安全体系

　　公司建立了八支队伍管安全。第一支是董事长、总裁、总经理、党委书记、副总经理、工会主席、助理；第二支是矿长、副矿长、调度主任、调度员；第三支是总工程师、工程师、技术科长、技术员；第四支是区队长、值班区长、班组长；第五支是安全矿长、安监科长、安监员；第六支是标准化管理办公室主任、标准化管理员、安全小分队队员；第七支是群监主任、群监网员、青年岗员；第八支是干部、技术骨干队伍年度包区队安全工作组。

　　这八支队伍、136人无论白天黑夜，无论星期天、节假日，在每天的24小时内，都分批每隔两个小时相继下井。下井时间必保2小时以上，井下专门设立严格的考勤站。

　　这136人又都是安全信息员。为了避免形式主义，他们下井有两条硬性任务。第一，每次下井必须完成规定的抓“三违”人员指标；第二，每次下井必须将下井发现的隐患到信息站填写清楚。完不成这两项任务就视为没有完成下井指标，将被通报罚款。

　　为加大对现场的监督管理密度。除带班班长、当班安监员、群监网员、青年岗员必须8小时盯现场外，还规定了区队长下井“三三制”，即：一个月下26个井，每次不少于6小时，同时要保证三分之一井次是早班，三分之一井次是中班，三分之一井次是夜班。这样，安全工作像一个密实的铁网，将隐患死死封住。

　　为了让安全信息快速得到反馈，他们坚持了班前信息发布制度。由值班矿长将信息员填写的逐条安全隐患，在区队长、班长、安监员下井前召集会议发布，区队长、班长、安监员下班时，将现场整改的情况到信息办填写清楚。发布会每天三次，安全隐患做到了早发现、早处理，防患于未然。安全状态分级

　　公司把井下的200多个工种，按工作系统分为顶板、提运、机电、放炮、通防5个评估门类。把每个评估门类所含工种，依照措施和操作规程、《煤矿安全规程》划分为安全状态的A、B、C、D级。评为A级的班组，奖工资总额的3％，评为B级的班组罚工资总额的1％，评为C级的罚工资总额的3％，评为D级的罚工资总额的10％，并责令立即停产。

　　安全评估工作由安监科指导专业人员负责。为防评估打“人情分”，达标办每班派小分队队员在动态中去进行二次评估。动态评估结果当场公布。每月劳资科将评估结果汇总，并作为各区队、班组工资结算依据。实行评估以来，现场安全系数大大提高，隐患得以及时排除。去年，评估A级率达到97.5％。1996年前“三违”每年达到8000多人次，去年减少到212人次。

　　以人为本的安全文化深入员工心中。公司相继被省局授予“全省煤矿安全生产‘双基’建设先进单位”、省“通风、防治水示范矿井”、“质量标准化一级矿井”；被通报表彰为“全省安全生产5周年以上先进矿井”；1997年被煤炭部授予“质量标准化矿井”等荣誉称号。近两年来，省内外有60多个兄弟单位来公司参观交流，仅江苏省去年就有17个单位来矿学习安全管理经验。越南煤炭部总工程师一行，专门来公司下井学习现场管理经验。上下同欲创建本质安全

　　9年前那次事故后，刘佩成发动员工从各种事故教训中总结出了100多条警示语，组织员工学习。他还组织人员到国内外优秀企业考察，结合本矿实际，根据每一个岗位、每一个工序的具体特点，拟定出了17万字的《安全生产管理制度》。去年底，公司董事会向全体员工提出了创建本质安全型矿井的攻坚任务。

　　什么是本质安全呢？刘佩成解释，比如设备，所用材质不阻燃的就不具备本质安全，这样的设备就不能用。“本质安全型企业即人与物、理念与管理、安全与生产的高度和谐与统一。”

　　刘佩成说，煤矿安全生产涉及因素复杂、千变万化，有硬件的有软件的，大到思想理念、一项工种，小到一个眼神、一个闪念、一个线头、一个螺丝，要制定出本质安全型标准，就要求我们的工作人员要集中百矿之经验，取万人之善言，鼓足春燕衔泥之精神，不惜一切代价为社会奉献出高水平的标准来。“整整7个月，我们干成了。”

　　本质安全，真正体现了以人为本的精神，由此大大激发了员工爱企业的主人翁责任感，工人的小改革、小发明，合理化建议年年增多。以前掘煤的工作面，常有人被滚落的煤石块碰伤腿脚。刘佩成与工人一起琢磨，发明了“活页鞋”一举解决问题。

　　在大统矿业，公司领导经常会收到工人的手机短信息。只要发现不利企业的事，工人都会用短信息形式发给高层领导。为此，公司规定，凡是员工信息必须回复，凡是反映的问题必查。刘佩成说，“事实证明，工人反映的问题98％以上都是真实的。”

　　2003年，刘佩成代表董事会，提出了“二八十”的公司发展规划。即用两年时间，到2005年底完成新矿———星村矿建矿工作。到第8个年头，也就是到2013年前，完成开发投资7亿元，建设600万吨矿井的任务，实现公司利润15亿元的目标。到第10个年头，实施投资100亿元的计划，向铁路、煤化工、高科技产业渗透。

　　如今，距规划提出已两年过去了，星村煤矿建设已按计划顺利完成，其它计划正在稳步实施。大统公司员工已经看到了一个新兴煤矿大企业正在崛起的身影。

　　【背景链接】

　　什么是本质安全

　　“本质安全”来源于《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备的解释，由此演绎扩展为煤矿安全管理的崭新理念。过去人们普遍认为，煤矿企业属于高危险行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。但是，如果从业人员在工作中处处按照标准、规程作业，把事故发生率降到最低、甚至实现零事故，那么煤矿发生事故就是偶然的，而不发生事故是必然的，这就是“本质安全”。

　　“生命至上”是本质安全的基本准则。“本质安全”具有四大基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物（机器设备等）的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学。杜绝管理失误，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局，在人们心中逐步形成煤矿企业就是安全型企业的社会共识，进而改变党和政府以及社会各界、职工家属对煤矿安全生产的焦虑和关注。

[企业周刊焦点]以人为本：构建本质安全型 企业

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