广州火车站治安好转 催动治安管理模式嬗变

　　本报讯 火车站周边地区重拳整治，措施得力，机制创新，“大流花”实现了由大乱到大治的实质性转变。流花地区曲折的整治过程，有什么经验值得全省借鉴？昨天，记者就此话题走访了各方人士。

　　从“一阵风”严打到彻底切断利益链条

　　启示:没有打不掉的黑势力，黑势力作恶只为“利”，一旦利益链条被切断，黑势力就会自动权衡犯罪成本，区域治安局势就会自动好转

　　国际鉴证专家李昌钰曾对记者说过:“只要有足够的人力、财力和精力投入，理论上没有破不了的案件。”

　　而不少公安局长也曾铿锵有力地表态:只要我们敢狠抓严管，没有打不掉的黑势力。

　　话是对的，理是直的。但事实上，流花地区在历经了多次的治安“严打”之后，社会治安情况过去长时间没有实现质的变化，依然案件高发，民警疲于奔命。

　　是不是“严打”出了问题？高压态势不够？在这样的质疑下，上千名武警、数百治安员结合数百警力集中在火车站周边的“弹丸之地”，采取“人盯人”的战术。效果短期内十分显著:民警多了，案件少了。但是当民警稍一减少，案件又多了，周而复始，把警方折腾得叫苦不迭。

　　有没有一种有效的方式，来为“民警减负”。答案是:有。那就是通过切断火车站非法利益链条的方式，来减少在火车站“非法谋生”的人数，进而达到压减案件的目的。

　　流花地区以往为什么乱，是因为有“黑公话”、“黑找零”、“黑咨询”的大量存在。这些人依托着看似合法的行业，干着坑、蒙、拐、骗和盗、抢的勾当。因为这些人有合法的外衣，民警采取“盯人”的战术自然要累得多。稍不留神，不法之徒就下手了。现在为什么“治”，因为政府引入了让人“放心”的公共服务，挤压了“黑系列”的利益空间。

　　据统计，以前火车站广场地区1/3的刑事案件是“黑公话”、“黑找零”、“黑咨询”诱发的。去年7月前，火车站周边有“黑公话”近300部，都是私人档口，基本上是自定价格，刚下车的外地旅客打一分钟的电话，被索要上百元的案例屡见不鲜。越秀区政府成立“流花地区旅客服务中心”之后，旅客们安全通话、放心找零、免费询问，“正途”塞住“邪道”，外地旅客也减少了和“黑系列”的接触，案件自然也就降下来了。

　　我省像广州火车站一样治安情况同样复杂的地方不在少数，如东莞市的汽车总站，民工返流高峰时段，也是案件的高发期。这些地方如果能借鉴广州火车站广场的经验，在打击、取缔私人“黑店”的同时，引入政府开办的公共服务，必然有助于治安情况的好转。

　　而且，政府开办的“旅客服务中心”并非与民争利，因为中心不以营利为目的，电话资费由电信公司直接收取，而向旅客提供的服务是免费的，只是政府每年要付出一定数额的财政资金。

　　从担“警匪勾结”骂名到设法用足法律

　　启示:警察也是人，自然有可能“警匪勾结”，但只要机制顺了，法律配套全了，“任何一名民警都不会傻到拿自己的前途开玩笑”

　　对火车站广场的乱局，以前民间用得最多的词是“警匪勾结”。群众大多只是揣度，因为在他们眼中，在火车站广场周边地区“混饭吃”的来来去去还是那些人。“业内人士”还详细列举出哪个区域归哪个“帮”管辖。整治不好，不怪警察怪谁？

　　不少警察心里头也窝着火:我们辛辛苦苦每天加班加点巡逻，但对于那些炒票的、抬高电话资费的、乱摆乱卖的我们能怎么样？够得上治安拘留的就拘留了，不够格的短时间内就得放人；就算是拘留了，能怎么样，最多15天他们就出来了，照样在广州火车站广场上“做生意”，照样天天碰面。

　　久而久之，警察心里也“疲”了，天天面对摩托车非法搭客、“野鸡车”非法营运、炒卖假票证、乱摆卖、强讨强要等“轻微违法行为”，再也提不起“抓人兴趣”了。

　　那到底要怎么办？广州市越秀区公安分局经过深入调研，最终决定亮出两招。第一招叫治安传唤，警方通过用足用细《治安管理处罚条例》，对长期滞留在流花地区的轻微违法人员进行治安传唤。对象是长期滞留在火车站地区有作案嫌疑的人员，从事炒卖票据、强行兑换、拉客等轻微违法人员。2004年，流花地区共治安传唤11000多人，2005年共治安传唤18000多人，使得流花地区的站场秩序大为好转。第二招则是“两次治安拘留送劳教”。警方为长期在流花地区作案的惯犯建档，设立了指纹对比查询系统，对那些屡次作案的轻微犯罪违法分子加强取证，凡被公安机关治安拘留两次以上的人员均按照有关规定送劳动教养。

　　记者在基层采访时，也常听到不少派出所民警说，不少不法分子“死猪不怕烫”，对治安拘留15天无所谓。事实上，用足法律法规，对那些治安拘留两次以上的人员，均按照有关规定送劳动教养，对不法分子有相当的震慑作用。因此，只要民警不怕麻烦，不怕得罪人，敢于执法，轻微犯罪人员自然会敬而远之，越来越少。

　　对于“警匪勾结”的质疑，一位民警说，现在，派出所各种法律程序非常健全，每一环节电脑均有记录，“任何一名民警都不会傻到拿自己的前途开玩笑”。

　　从“重兵压境”到人防技防“两翼齐飞”

　　启示:科技的作用不容忽视，民警借助“电子警察”，结合便衣专业队的“精确打击”，起到意想不到的效果

　　流花地区突出的问题是盗抢猖獗。民警此前曾经采取“人盯人”战术，抓了不少嫌疑人，也涌现出不少“火眼金睛”的“神探”，但小毛贼就像“韭菜”，割了又长。2005年11月，耗资500多万元的流花地区视频监控网络启用，从火车站广场至火车站广场周边的省汽车站、市汽车客运站、站西路、大北立交、内环路出入口、内环路高架桥一带，69个监控摄像头构筑起一个无盲区、无死角的视频网络。

　　依靠视频监控，越秀区公安分局在不足一个月的时间，发现并抓获各类违法犯罪嫌疑人69人，破获各类刑事、治安案件38宗，提供有用线索80多条。今年1月至6月，警方通过该系统破案450多宗，抓获违法嫌疑人600多人。监控录像为警方的精确打击提供了技术上的有力支持。

　　“精确打击”在流花地区也发挥出无比威力。今年3月，越秀区在原打“双抢”专业队的基础上进行扩编，成立了300多人的广州规模最大的便衣侦查大队，并将总部设在火车站地区。便衣民警人人练就了一身变色龙的本领，有时打扮成民工，有时像小混混，有时像大学生，让歹徒摸不着方向。广州市公安局某负责人称，着装民警与便衣民警齐出动，公开、秘密相结合，将成为广州今后打击街面犯罪的一个方向。

　　记者了解到，目前，除广州和深圳外，佛山、东莞、珠海、中山等城市均正在引入视频监控系统，借助“电子警察”打击街面罪案，而大量便衣警察在社会面上执勤，与歹徒斗勇斗智，无疑对那些治安复杂地区的整治，有意想不到的效果。

　　本报记者戎明昌