欲取先予和谐发展

　　■记者肖持刚

　　高陵是财政穷县，在新规划的工业园区要白手起家，凭什么赢得中外投资者的青睐？高陵人以过人的取舍观和一诺千金的行动出色地回答了这个问题：以暂时的利益，换取长远的利益，暂舍一时的财富，培育长久的财源，蓄水养鱼，欲取先予。

　　地价是客商最关心的问题。泾河工业园建设之初，高陵人以着眼未来，求可持续发展的气魄，在交足国家，给够群众的前提下，产业用地只收3.1万元。1999年按照新调整的国家土地政策，每亩产业用地也只收4.15万元。如今的开发区公共设施完善程度虽已今非昔比，但仍执行着最优惠的土地价格。并对经营在10年以上的项目，5年内企业所得税留县部分免三减二；所得税调整之后，又改为前五年留县部分全免；凡年上缴增值税1000万元以上的企业和世界500强企业入区建设的项目，其增值税留县部分五分之一奖励给企业，除从2005年开始征收三产项目城市建设配套费外，其他县的各种手续费、证照费全部免收。十年来兑现减免、奖励超过2800多万元，各项费用免除超过500余万元，而在2005年才补发1997年以来拖欠公务员工资的背景下，高陵广大干部艰苦创业，同心同德的牺牲精神，不能不让人为之敬佩和赞叹。

　　1996年以来，在县财政十分紧张的情况下，高陵县采取省上要一点，市上给一点，集中县城城市建设部分配套费，三项费用附加等多种办法，兑现“不断提升园区设施公共环境”的承诺。累计投入资金7.6亿元，远大于1.9亿元的园区财政收入产出。政策的稳定是资本稳定成长的条件，也是园区实现持续发展的保障。1996年以来，高陵县经历了三任县委书记，四任县长，但人换茶不凉，好戏调不变，一张蓝图绘到底，历届县级几大班子精诚团结，使引资政策保持了延续一贯。

　　高陵县委、县政府在工业园区征地中，始终把失地农民的利益放在第一位，创新性地探索出“经济补偿＋就业服务＋社会保障”三位一体新模式，较好地破解了失地农民生活、发展难题。在全国失地农民生活水平较征地前下降的占到60％的情况下，泾渭镇（泾河工业园南区）2005年农民人均纯收入达3965元，分别比全县和全市平均生活水平高出27个和14.6个百分点。

　　县委、县政府在工业园区征地中，坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿金不到位的项目，一律不予供地，并对此出台了四项政策：一是及时足额发放征地补偿款。泾渭镇政府为防止拖欠、截留和挪用征地农民补偿款问题的发生，在具体操作上制定了“五公开”制度，即“征地价格、面积、地面附着物赔偿、分配方案、协议向村民公开”，将分配名单及方案上报镇政府审核，由金融机构向村民发放征地补偿款。二是每个搬迁户按每月400元发放搬迁过渡费，连续补助6个月。三是从2004年起对泾河工业园失地农民每年每亩地补助300元，连续补助10年。四是对征地表现突出的农民给予1000元—3000元的奖励。

　　以市场需求为向导，拓宽安置失地农民就业途径，帮助农民实现从务农到务工、从农民到市民的转变。在失地农民就业安置工作中，工业园所在的泾渭镇坚持“立足本地，多业并举，多向发展，多管齐下”的原则，依托工业园，就地转移失地农民。发展二三产促就业。泾河工业园建成后，泾渭镇由1万多人猛增到6.5万人，非农人口占85％以上，发展第三产业有巨大商机。镇党委、政府大力引导失地农民发展以餐饮、商贸、建筑、运输、房屋出租为主的第三产业，并通过预留的二三产业用地创办综合市场、商业街。目前，该镇以建成4个大型综合市场、1条商业街，各类商业门点755家，从事三产的农户1120户，为3266名农民提供了就业岗位。服务园区企业促就业。泾渭镇积极与园区协商，在企业修缮建筑及环保、绿化、物业管理等方面的大量用工中，在同等条件下优先使用企业所在地村组农民，通过这种方式转移农村劳动力1800人。强化培训促就业。根据用工单位需求，免费进行多种形式的职前培训，提高失地农民的专业技能和劳动技能，增强就业本领。几年来，共举办失地农民培训班60多期，培训失地农民1200多人次，2600多名具有一定技能的失地农民到企业务工，1700人实现自主创业。建立社会保障机制，解除失地农民后顾之忧。2003年以来，将失地农民列为城市低保对象，保证每人每月获得不低于县城的低保标准。推进农村新型合作医疗制度，对失地农民个人承当部分，全部由县财政支出。同时，对失地农民试行城镇医疗保障制度，由县财政，村集体分别筹集一块资金作为集体帐户，从农户个人土地补偿金受益中列支一块作为个人帐户，组成失地农民医保帐户，有效地解决了失地农民“看病难”的问题。

　　预留产业用地，农民发展有依托。泾河产业园的发展，为园区的土地使用带来了更多、更大的增值机会。为保障园区农民的可持续发展权，享受新的土地利用机会价值，高陵县委、县政府采取留足发展二三产业用地，发展壮大集体经济，破解失地农民实现可持续发展难题。在开发泾河工业园的同时，按失地农民每户留60平方米用地标准，预留1500亩发展二三产业用地。对开发较早已将土地征完的村，他们又与征地企业协商用同等价格反征回来，让农民发展二三产业。目前，泾渭镇8个村都有反征回来的土地，现已建成4个市场，另外5个市场正在建设中，还建成了化工、砂石等5个为园区配套加工和服务的企业。留用地的有效利用和开发，使失地农民的生存和发展有了长效的依托和保障。