反腐败应该在法制轨道上进行

　　事实上，制定专门的惩治贪污、贿赂条例，在国外已有先例可循。据了解，目前对贪污贿赂腐败犯罪专门立法的国家有30多个，如新加坡、美国、菲律宾、越南、肯尼亚、赞比亚等等，涉及反腐败的法案也有100余部。

　　课题组认为，专门的“反腐败法”集组织法、程序法、实体法于一体。这种立法模式有利于集中刑法资源，按照特殊法优于普通法的原则，在遵循刑法典基本原则的前提下，加

大对贿赂犯罪的惩治力度。

　　专门的“反腐败法”并不损害刑法典的完整性，相反还可以与刑法典、刑事诉讼法典相得益彰，编织起更加严密的反腐败法网。

　　此外，在反腐败的长期实践中，相关部门已形成了许多行之有效的政策、措施、经验，有的虽然已经以法律形式确定下来，但较为分散，不便操作；有的则没有上升为法律，致使一些好的措施、经验得不到充分运用，或者因为缺乏规范、制约而在实践中扭曲变形，甚至伤及人权。

　　比如：举报制度，“两规”、“两指”专案制度，指定管辖、请示报告制度，行贿区别对待制度等等。如果将这些措施和经验法律化、规范化，将给一些特殊反腐败措施提供法律依据。

　　以“两规”制度为例，“两规”是指在规定的时间、地点向纪检部门如实说明自己的问题。这是对涉嫌职务犯罪或违纪的领导干部采取的一种非诉讼的调查方式，是在办理职务犯罪，特别是贪污、贿赂犯罪的实践中总结创造出来的，现已基本定型有了较固定的程序。

　　但“两规”最大的缺陷是于法无依，毕竟在一定程度上限制了公民人身自由。《立法法》规定：限制公民人身自由的强制措施只能由法律规定。因此，“两规”面临两种抉择，要么取消，要么名正言顺地纳入法制轨道。从实践效果来看，取消是一种消极选择，正确的选择应该是严格规范，使之法律化。

　　例如将“两规”执法主体规定为反贪污贿赂部门或纪检监察部门，严格限定案件类别和执行程序等；但这种特别制度不宜扩大到一切刑事犯罪，无法写入《刑事诉讼法》，只能以专门的“反腐败法”予以合法化。

　　“反腐败法”还可根据本国国情，制定若干特殊的原则和制度。如文莱的《防止贿赂法》规定：“反贿赂局局长、副局长、助理局长、首席特别调查官有权在没有逮捕令的情况下逮捕任何涉及本法规定的犯罪人员。”

　　“无证逮捕”显然与刑事诉讼法的原则相悖，也不宜作为特殊原则规定在诉讼法中，但立法者认为根据本国的司法实践，有必要对贪污贿赂罪“另眼相看”，那么，专门的反贪污贿赂法就是最好的载体。《瞭望东方周刊》记者于津涛/北京报道

    部分外逃贪官基本情况

　　序号 姓名 行业 出逃前职位 外逃时年龄 逃往国家或地区 涉案金额

　　1 卢万里 政府 贵州省交通厅厅长 57岁 斐济 5500万元

　　2 余振东 国企 中国银行广东开平支行行长 38岁 美国 4.83亿美元

　　3 于志安 国企 武汉长江动力集团公司董事长 63岁 菲律宾 1亿元

　　4 丁岚 国企 中国银行北京劲松分理处主任 36岁 泰国 1.95亿元

　　5 程三昌 国企 河南豫港公司董事长 61岁 新西兰 1000万元

　　6 蒋基芳 国企 河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记 59岁 美国 2亿元

　　7 童言白 国企 河南

　　8 董明玉 国企 河南服装进出口公司总经理 55岁 美国 不详

　　9 陈新 国企 中国工商银行重庆九龙坡支行干部 35岁 越南、缅甸 4000万元

　　10 杨秀珠 政府 浙江省建设厅副厅长 58岁 美国 2亿元

　　11 罗庆昌 国企 云南省旅游集团公司董事长 42岁 美国 3385万元

　　12 陈传柏 国企 昆明卷烟厂厂长 61岁 美国 1600万元

　　13 陆海莺 国企 云南省证券公司总经理 49岁 美国 8000万元

　　14 闭东晨 国企 云南省五矿公司分公司副经理 27岁 不详 3263.2万元

　　15 高山 国企 中国银行哈尔滨分行河松街支行行长 43岁 加拿大 8.39亿元

　　16 谢炳峰麦容辉 国企 中国银行南海支行丹灶办事处信贷员 28岁28岁 泰国 5250万元

　　17 萧洪彬 国企 上海大东江实业有限公司董事长 43岁 澳大利亚 骗汇7.6亿美元

　　18 汪峰 政府 广东佛山南海市口岸办公室副主任 31岁 新西兰 3000万元

　　19 陈安民 国企 陕西咸阳无线电二厂厂长 45岁 匈牙利 200万元

　　20 尹国强 国企 北京市九龙商贸责任公司经理 42岁 罗马尼亚 711万元

　　21 钱宏 国企 上海康泰国际有限公司董事长 46岁 巴拿马 5亿元

　　22 徐晓轩 国企 福建八闽通信机电设备有限公司经理 40岁 澳大利亚 4.6亿元

　　23 黄清洲 国企 广东国际投资公司香港分公司副总经理 47岁 泰国 13亿港币

　　24 付普照 国企 陕西西安普照实业公司总经理 45岁 缅甸 诈骗4035万元

　　25 余艾青 国企 北京赤艾商社经理 34岁 俄罗斯 诈骗900万元

　　26 蓝甫 政府 福建省厦门市副市长 59岁 澳大利亚 505.76万

　　27 仰融 国企 上海华晨集团董事长金杯客车董事长 46岁 美国 不详

　　28 陈满雄 国企 广东省中山市实业发展总公司经理 40岁 泰国 4.2亿元

　　29 周长青 国企 陕西省西安市机电设备股份有限公司原总经理兼汽车销售公司经理 44岁 厄瓜多尔 55 15万元

　　30 钟武剑 国企 海南省橡胶中心批发市场总裁 46岁 加拿大 5亿元

　　31 王德宝 国企 吉林省东辽县生产资料公司驻满洲里办事处副主任 30岁 俄罗斯 125万元

　　32 杨彦军 国企 北京市房山区河北信用分社会计 32岁 蒙古 200万元

　　33 郑治新 政府 云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员 36岁 缅甸 67万元

　　34 方勇 国企 浙江省宁波市交通银行办事员 25岁 加拿大 141万元

　　35 李化学 国企 北京城乡建设集团副总经理 43岁 澳大利亚 1333万元

　　36 金力成 国企 浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任 33岁 柬埔寨 123万元

　　37 艾合买提.依不拉音 国企 新疆建设兵团农行乌鲁木齐支行办事员 31岁 俄罗斯 233.8万元

　　38 林进财陈国强 国企 建行东莞分行金库保管员 30岁31岁 泰国 950万元

　　39 马卫红 国企 云南省祥云县医药公司批发部主任 38岁 缅甸 39万元

　　40 刘佐卿 国企 黑龙江省石油公司原总经理 49岁 美国 1亿元

　　(资料来源：中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组) 来源：瞭望东方周刊