多部委“会战”收入分配改革

　　本报讯据《21世纪经济报道》报道中央即将启动的收入分配制度改革，将围绕增加社会公平进行。记者获悉，负责改革方案起草的国家发改委早在去年9月已拿出一份关于推进收入分配制度改革的意见草案初稿之后，就开始进入了“一连串的会”，一个个地征求意见。据悉，发改委这个庞大的方案和政策框架，牵涉到中央14个部委和单位。

　　轻重缓急三步棋

　　据悉，发改委酝酿中的这个初稿有一个很宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低”为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点：

　　初次分配方面，要建立完善市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩；

　　再分配方面，建立保障低收入群体的基本生活，加大对高收入的调节力度；

　　在机制和制度上，规范要素分配的原则和方式，实现分配秩序规范、分配关系合理，遏制并缩小收入分配差距。

　　而整个改革步骤的安排，则根据轻重缓急，区分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”，共包括15个方面的改革内容。

　　“保低”优先与“调高”之刃

　　三个层次当中，“当前较为紧迫的问题”被锁定为“保低”，参与实施的部委主要是民政部和农业部，改革措施包括：健全城乡最低生活保障制度；加大对城乡特困群众的救济救助工作力度；坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。

　　另一方面，在解决“较为紧迫”的“保低”问题的同时，“调高”也被提上议事日程。

　　“解决垄断行业收入分配和公务员工资问题是关键。”国家行政学院王玉凯教授认为，因为这实际上都涉及政府自身的规范化，同时也和民众的“公平感受”相关。