肩负着生存的压力和保护生态的责任　 森林公园在两难中求双赢

　　◆本报记者刘晶

　　塞罕坝国家森林公园是中国北方最大的森林公园，位于河北省承德市坝上。自然资源的丰富和生态的优势对于当地政府和居民来说是一笔财富。然而，如何在发展经济的同时又不破坏环境，成为他们目前面临的最大难题。根据国家林业局编制的《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2010年，全国将增建森林公园近千处，使总数达到2800个，年森林旅

游人数将达到4亿人次。这意味着其他公园也将遇到和塞罕坝国家森林公园一样的问题。

　　资源丰富，开发旅游业，环境受影响

　　自美国国会于1872年批准建立黄石公园之后，建设森林公园与开展森林旅游在全世界就流行起来。塞罕坝国家森林公园也不例外。它的经营总面积9.4万公顷，其中以落叶松人工林和天然白桦林为主的风景林面积7万多公顷。拥有丰富资源的塞罕坝国家森林公园已经规划了六大景区104个景点，其中一些景点正在建设当中。

　　然而，随着森林旅游项目的开发，塞罕坝修通了柏油马路，在森林中自由穿行的汽车使鸟儿们不得安宁；钢筋水泥建起的星级宾馆成了绿色景区的不和谐因素；来来往往的游客随手丢弃的垃圾没有得到及时清理。

　　针对旅游开发所带来的环境破坏，塞罕坝国家森林公园曾经做了多方努力。比如，他们为了避免钢筋水泥的污染，试着盖一些木房子，但是，因为这里过于潮湿，木房子使用率低。他们也曾经计划不允许汽车穿行，然而公园最高处海拔达1800米，对游客来说太不方便。“其实，我们心里并不希望过多的游客来这里破坏环境。”当地一位居民如是说。据了解，塞罕坝目前最宝贵的森林资源是全国最大的人工林场。它是林场人经过40多年的努力完成的，共110多万亩。“最不愿意林场生态资源受到破坏的就是我们林场人了。但是我们又要依靠发展森林旅游摆脱贫困。”当地居民心理很矛盾。其他森林公园的居民往往对此表示赞同。

　　资金短缺，林场边缘化，难以维持公园发展

　　造成这种矛盾的原因是，我国森林风景资源优越的地方往往也是交通相对不便、经济相对落后的地区，在国家财政投入不足的情况下，完全依靠当地政府或林业部门投入根本无法满足森林公园建设和公园工作人员的需要。实际上，国家森林公园除提供旅游休闲服务外，还具有保护生态环境的功能，后者属于公益性质。所以，森林公园的保护和发展需得到国家的财政保障。例如，美国黄石公园的大部分费用都由联邦政府出资，旅游开发收入不是其赖以生存的基础，这就使其开发旅游的压力减小。但据塞罕坝国家森林公园主任张海介绍，塞罕坝国家森林公园管理权归林场，属于差额事业单位。单公园工人每年的工资一项就需要4000万元，而财政拨款只有1266万元，“剩余部分就只能靠我们自己想办法。”

　　“同时，现在的林场又被边缘化，既不属于农村也不属于城市，很难得到财政拨款。”张海说出了大多数森林公园管理者的难言之隐。

　　完善开发制度，增加财政拨款，保护森林资源

　　为解决这一矛盾，相关部门已有所行动。据国家林业局森林公园管理办公室副主任孔明介绍说，国家正在抓紧时间研究制定相关政策，鼓励和规范国内外单位或个人采取合资、合作和股份制经营等形式投资森林风景资源的保护和开发利用。

　　同时，国家林业部门早就拟通过完善森林景区的开发招投标制度加以规范。即一块森林风景资源经过专家评估和规划，明确开发区域、允许开发的方式和开发利用的程度后，投标方只能在这一范围内投标。投标方要开发国有森林风景资源，必须向国家交纳一定的资源使用和经营费，在林业部门的监管下，按照规划的方式做到合理开发利用。另外，各级政府也非常重视。比如，对于塞罕坝国家森林公园的保护工作，河北省省委书记白克明就曾经说过:“塞罕坝国家森林公园的资源是华北地区的肺，资源必须得到保护。即使你们的GDP为零，只要资源保护好了，也是你们最大的贡献。”即便如此，森林公园也不能停滞不前，而政府财政对于森林公园的投入却很有限。

　　据透露，趁着国家建设社会主义新农村，国家林业局提出了建设社会主义新林区的口号，希望能够将此纳入新农村建设中。对于国家森林公园来说，这无疑是个好机遇。“但是，我们最终能争取到多少资金的帮助不得而知，协调经济发展和环境保护之间的平衡仍然是亟待解决的难题。”张海最后表示:“我们不希望因为资金问题而走破坏环境的路子。”

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　　森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或是进行科学文化教育活动并按法定程序申报批准的森林地域。我国森林公园分为国家、省和市县三级。