站在新起点 迈向新目标　 ——国家环保总局机关思想作风整顿活动综述

　　◆本报记者李世东

　　伟大的时代必将谱写崭新的篇章；伟大的召唤一定会激起热血的荡漾。

　　2006年的新春，中国环保事业展现了蓬勃发展的盎然生机。第六次全国环保大会的召开，历史性转变的提出，标志着一个环保新战略的诞生。刚刚经历了抗击松花江污染战斗

考验的环保队伍，站在了历史的新起点，肩负起新使命，面临着新挑战。

　　今年5月，作为贯彻国务院《决定》和第六次全国环保大会精神的具体行动，作为抓落实、抓实干、抓细节、抓基层的实际步骤，国家环保总局在机关开展了为期两个月的思想作风整顿活动，通过思想、组织、作风、业务、制度等“五大建设”，为实现历史性转变打下坚实的基础，提供强有力的保障。

　　周生贤局长对加强“五大建设”的意义做出了精辟的阐述:只有思想上统一认识，才能与党中央保持高度的一致；只有完善组织保障，才能选好人，用好人；只有不断改进工作作风，才能在抓落实上见成效；只有加强业务学习，提高驾驭复杂形势的能力，环保“指挥部”才能指挥若定；只有建章立制，完善制度建设，机关工作才能有条不紊，步步为营。

　　学习、交流、碰撞，问题的查摆，思想的统一，使对历史性转变的认识产生了新飞跃

　　作为第六次全国环保大会的标志和灵魂，历史性转变成为新时期环保工作的主旋律。对历史性转变的认识程度，决定着对历史性转变所具有的战略性掌控的尺度、方向性把握的角度、历史性理解的高度。

　　学习成为思想作风整顿的基本要求。有的司局前后组织了十多次专项会议，邀请专家做讲座，领导做演讲，把学习步步引向深入。有的直属机关组织大家撰写理论和体会文章，并在全体职工中观摩交流。通过观看《切尔诺贝利事故》录像片，从沉痛的教训中体味历史性转变的里程碑意义。

　　学习，使大家产生了这样的共识:历史性转变是党中央、国务院对全国环保干部职工提出的政治要求，是落实科学发展观的本质要求，是环境保护与经济社会协调发展的必然要求，是全面实现小康目标的客观要求，是提高环境保护工作整体水平的积极要求。这就要求我们的这支队伍必须具备一心一意干事业的凝聚力，开拓创新多谋善断的创造力，攻坚克难的战斗力，步调一致的向心力。

　　学习，让大家看到了思想作风上的不足，找到了与历史性转变要求的诸多不适应。面对历史性转变，精神状态还没尽快进入角色；在进入环境优化经济的新阶段，思想和理论上还准备不足；对环保工作的战略重组，能力和水平还跟不上；在工作目标上，过去往往把握不准重点和切入点；在工作方法上，被动、消极、事后、补救得多，主动、积极、事前、预防得少；在能力建设上，环境监测和环境执法监督体系相对薄弱；在工作作风上，责任意识不强，深入调查研究不够，存在“骄”、“娇”、“躁”现象。

　　学习，使“五个明确”深入人心。明确了我们正处于以环境优化经济增长的新阶段，明确了目标是建设环境友好型社会，明确了主要任务是加快推进历史性转变，明确了工作思路是全面推进、重点突破，明确了工作措施是抓实干、抓落实、抓基层。要在历史性转变中担当重任，就必须增强政治、大局、自律、服务及责任等五大意识。

　　学到了深度，思想就升华到了新境界；查到了差距，就缩短了迈向新目标的距离；卸掉了包袱，就可以在新的征途上轻装前进。

　　研讨、谋划、决策，精心的整改、庄严的承诺，为推动历史性转变注入了新活力

　　历史性转变是谋划工作的行动纲领，推动工作的强大动力，检验工作实效的重要标准，依靠这样的指导思想，更多的职能部门明确了推进历史性转变的政策措施和制度保障，找到了推进历史性转变的切入点和着力点。

　　通过强化办公厅的作用，督促环保系统政令畅通，抑制文山会海；通过分离环境执法与环境事故应急职能，组建环境保护督察中心、核与辐射安全监督站，完善执法监督体系，增强应对突发环境事件的能力；通过组建宣传教育司，加强对中央关于环境保护方针政策的宣传教育；通过理顺规划司职能，提高环保业务综合能力；通过理顺环评司职能，力求使环保设施批而不建、建而不运的“老大难”问题得到改观；通过理顺污控司职能，强化环境保护的重中之重和首要任务；通过理顺生态司职能，强化生态形势的总体把握和生物安全的管理。思想作风整顿期间，调整和组建的机构涉及7个司局和9个直属单位。随着职能优化重组的逐步到位，机关的运行质量进一步提高，更大的潜能和活力将得以释放。

　　整改既是对失误和教训的反思，更是对迈向新目标的方向校正。整改既有提高工作效率的改革办法，也有建设人民满意机关的服务标准，更有边改边落实的具体步骤。

　　5月26日，全国环境影响评价管理工作会议在广州召开，周生贤局长强调，加强环境影响评价，是宏观调控的重要手段，是落实环境综合管理职责的重要体现，在环境优化经济的历史新阶段，要进一步强化环评工作的地位和作用，使其成为不欠新账的“控制闸”，科学发展的“调节器”，维护人民利益的“撒手锏”。

　　5月31日，全国大气污染防治工作会议在天津召开，依照国务院授权，国家环保总局与山东等七省政府和华能等六家电力集团签订了“十一五”二氧化硫削减目标责任书，燃煤电厂脱硫工程正式启动，迈出了实现“十一五”二氧化硫削减10％目标的坚实一步。

　　为了确立科技在环保工作大局中的战略地位，形成最广泛的环保“统一战线”，总局党组做出两项重大决定:一是组建“国家环境咨询委员会”和“总局科学技术委员会”，这是落实科学决策的重大举措，也是广交朋友、广纳贤才的实际行动；二是在近期召开全国环保科技大会，动员、团结系统内外有志于环境保护的所有科技工作者，共同推进中国环境科技事业的大发展。

　　为解决“违法成本低、守法成本高”的环境执法“老大难”问题，有关部门正在积极进行协调和协商，力争在相关法律的修订中，使用按日处罚的方法，只要违法行为不停止，对其处罚额度就可以不断积累，以加大执法力度。

　　为建设一支德才兼备的高素质队伍，局党组在干部人事管理方面做出了重大改革:把管人与管事结合起来，简化审批手续，下放管理权限，提高干部管理效率。通过建章立制巩固整改成果。办公厅对47项规章制度进行全面清理，其中废止、修订了14项；环监局加快制定《案件办理工作规范》，为提高办案质量奠定基础。核安全司、核安全中心、法规司也修改、清理及废止了一批不适应新时期环保工作需要的文件和制度。

　　主动、创新、高效，务实的作风，饱满的热情，在历史的新起点上一展新风貌

　　思想作风整顿的点点滴滴，折射出实现历史性转变的决心和共识，迎接挑战的创新和智慧，机关朝气蓬勃的生机和活力。

　　在思想作风整顿活动中，局党组在加强学习、加强党性修养、加强民主集中制、加强调查研究等方面，严于律己，发挥了模范带头作用。党组成员现场点评整改工作，确定职能定位，研究难点问题，集体做出决策。零距离对话，面对面商讨，全过程参与，充分发扬了民主，吸纳了群众的智慧，大家由衷地感觉到了求真务实、朝气蓬勃、轻松愉快的工作氛围。机关的同志深有感触地说，在实现历史性转变的新起点上，局领导为我们树立了好榜样。周生贤同志在总局机关思想作风整顿总结大会讲话中强调，“火车跑得快，全凭车头带”。决不做特殊党员，是党组成员的共同心声。党组做出加强自身建设的决定，从四个方面做出具体规定，包括加强学习，提高驾驭环保工作全局能力；加强党性修养，提高拒腐防变能力；加强民主集中制，提高科学决策能力；加强调查研究，提高开拓创新能力。在这里，我代表党组向全体干部职工做出庄严承诺:充分发挥模范带头作用，凡是要求干部群众做到的，党组首先做到；凡是要求党组成员做到的，“一把手”首先做到。我们欢迎大家监督。

　　在思想作风整顿期间，为适应新形势，焕发新面貌，环评工作首先做出了“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”等七项庄严承诺。环监局、规划司、人事司、法规司、国际司等也都做出了承诺。这些承诺既表达了总局机关自我改进工作的坚定信心，也显示了自觉接受社会检阅的强烈愿望。一幅法制机关、责任机关、服务机关的画卷正在逐步展开。

　　总结松花江污染防控经验、弘扬中国环保精神成为思想作风整顿中亮丽的色彩。作为决战千里松花江的经历者、战斗者和指挥者，周生贤局长主持了那场令人热血澎湃的松花江水污染防控先进事迹报告会。惊心动魄的战斗经历，可歌可泣的先进事迹，使大家受到了感染、触动和激励。有的同志说:先进人物离我们近，和我们亲，令我们敬。我们一定要以他们为榜样，在自己的岗位上，传承和弘扬伟大的中国环保精神。

　　在思想作风整顿期间，一位到总局进行业务咨询的基层环保局长，感受到了总局机关在变，变得令人眼前一亮。他感慨道:没有想到进门就受到那么热情的接待，询问得到了那么仔细详尽的回答，结果是那么满意。在推动实现历史性转变的关键时刻，国家环保总局做出了表率，起到了排头兵的作用，这增添了我们做好基层环保工作的信心和勇气。

　　这是一支经过锤炼的队伍，在抗击松花江污染的对决中经受住了考验；这是一支正在接受召唤的队伍，历史的重任担在双肩；这是一支充满希望的队伍，他们的每一步前行必将绽放出灿烂。