有为才有位　 ——天津蓟县环保局长李继东开拓创新环保工作纪实

　　◆本报记者 郭文生 通讯员 陈旭

　　天津市蓟县古称渔阳，春秋时称无终国，唐朝始设蓟州，有文字记载可追溯到西周初年，距今已2000多年的历史。

　　李继东是地道的蓟县人，当他2001年10月担任蓟县环保局长时，面对的是一大堆“

外患”和“内忧”，用他的话说，当时的心情由“敬重”变成了“沉重”。能挑得起这副担子吗？他自己曾经扪心自问过，那时他40岁。

　　公生明廉生威

　　在蓟县环保局的办公室里，李继东对记者说，当时，县委、县政府不满意环保局的工作，群众也不满意，环保局的干部职工也不满意。局内外的告状信纷至沓来，外面是群众举报环境污染的，局内告状信是“滥打一锅粥”的。

　　环保局党组书记曹启说，那时候，李继东一方面要考虑为县域经济发展保驾护航，一方面还要履行环保部门的职责，依法行政；一方面要整肃队伍开展工作，维护群众利益安抚百姓，一方面还要跑财政借钱给干部职工发工资……每一件事情都需要从头做起，每一层关系都需要重新理顺。

　　“公生明，廉生威”，“打铁还须自身硬”。这些经常说起的格言，在蓟县环保局的班子成员中却真的“较起真”了。在那段时间里狠抓了局领导班子的自身建设，对局党组成员从严要求，并提出领导们要带头发扬“四种精神”，即勇于攀高，不甘人后的拼搏精神；以身作则，身体力行的表率精神；不计得失，公而忘私的奉献精神；不计名利，推功揽过的负责精神。李继东上任那天起，就给班子成员立下一个规矩，每周一必开碰头会，一是汇报前一周工作情况和部署本周工作，二是班子成员及时沟通，避免隔山打老牛的尴尬局面。重点放在“勤沟通、常通气，减少误解、化解矛盾，”目的是通过思想的碰撞，以期达到思想的统一，言行的统一。干部们说，“班子碰头会”是蓟县环保局的精神支柱和灵魂，是出思想、出指令的指挥部。

　　在廉政建设上，李继东更是高标准，严要求，从不接受下属和执法对象的宴请，每当逢年过节，他总是告诉妻子闭门谢客。据不完全统计，几年来，他累计拒吃请不下200余次，拒收礼金、礼品价值10余万元。为了改善机关环境和办公条件，节省开支，李继东多次谢绝市、县组织的各种外出学习考察机会和出国邀请，经多方筹措资金改善了办公环境，增加办公用房1300平方米，整体形象彻底改观。

　　过去环保局“乱”的原因就是不团结，李继东将此作为扭转局面的“突破口”。他告诫大家“爱护团结要像爱护自己的眼睛那样”，不但逢会必讲，而且身体力行。正是这样，在局领导一班人中开展的“以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以良好的形象影响人”为主题的“形象工程”，收到了良好效果，局领导班子很快成为全局的核心和团结的表率。接着他又在全局开展了以“振奋精神、重塑形象”为核心内容的形象建设，鲜明地向全局干部职工提出“在上下团结中讲形象，在严格执法中树形象，在队伍管理中重形象，在机关建设中展形象”。

　　蓟县环保局建局20年来，换了7任局长，连续十多年没有提拔一名县处级干部，而近几年县委就提拔环保局两名县处级干部、一名局党组成员。为适应工作形势的需要，局内还选拔了9名政治素质好、业务能力强的青年干部走上中层干部岗位。这极大地激发了干部职工们的工作热情，全局上下呈现出前所未有的团结、积极、进取的工作氛围。“有耕耘就有收获”，以前与环保局无缘的先进集体、十佳公仆、市级劳动模范、“五一”劳动奖章等集体和个人的荣誉现在纷纷从蓟县环保局这一支队伍中涌现出来。

　　办公室主任赵文说:“李局长就任4年以来，带出了一个崭新的蓟县环保局。人员的精神面貌发生了根本性转变，环境管理工作迈上了新的台阶，机关面貌焕然一新，队伍素质得到了大幅度提高。现在全局上下是心齐气顺，政令畅通，执法严格，工作规范，社会地位提高了。”

　　念山水经打环保牌

　　李继东上任以来，在系统调查研究基础上，向县委、县政府提出了把新的环保理念和可持续发展观融入到未来城市建设之中的发展思路。依照“念山水经、打旅游牌、走联合路、做环境文章、构建中等旅游城市”的规划，李继东严格按照环境管理权限和法律规定，依法行政。在工作中，他们按照法律办事，从不马虎，2003年对一批拒不执行环保处罚决定的环境违法行为的企业申请司法机关予以司法拘留，当时在全市尚属首例。

　　2005年初，天津市经委拟在蓟县城区东侧的投资3亿元建日产5000吨的干法水泥项目，这是蓟县有史以来最大的建设项目。对此，县领导和环保部门都很重视，但环保局通过环境本底调查和拟建项目论证后，认为此项目建成后二氧化硫、二氧化氮、粉尘等污染总量严重超标，破坏生态。面对这样一份可行性报告，县委、县政府觉得环保局这个参谋当得好，最终“拒绝”了这个项目。在蓟县环保局的档案里，记录了这几年里拒批的对城区烟尘控制区、风景名胜旅游区、于桥水库保护区和迎面山区环境有影响的新项目298个。

　　万变不离其宗，环保局的“宗”就是执法。根据全县的实际情况，蓟县环保局每年除集中开展专项执法整治外，还加强了日常的监管。4年来，全局共出动环保执法人员8756人次，车辆1213辆次，检查排污企业4345户次；报请上级主管部门取缔关停136家企业，关闭水库周边棚亭餐馆19家，砍掉小石料厂、石灰厂、石粉厂360余家，申请法院强制执行15起案件，因违抗环境执法被司法拘留7人，依法判刑1人；在“三同时”执行情况的清查工作中，清查了1998年以来的280余个项目，对重点排污企业实行挂账管理，保护了守法企业，震慑了环境违法行为，为全县经济健康的稳定发展起到了积极作用。

　　几年来，全县大气质量二级和好于二级天数均为320天，达到87％以上；蓟县人民政府被市政府授予环境质量优秀奖；环境综合整治定量考核工作连续3年位居全市前3位；于桥水库库区内水质始终稳定在地表水Ⅲ类标准以上，饮用水源水质达标率和工业废水排放达标率均达到了100％；创建10个市级生态村，20个县级生态村；群众来信来访案件逐年下降，信访处理率、结案率和群众满意率都达到了95％以上。

　　实行区域性管理模式

　　蓟县总面积1590平方公里，其中山区面积与平原洼区面积各占一半，总人口近81万人，工业和乡镇企业以及家庭旅馆业约4000余家。面对环境管理的压力，环保局百十来人经常陷入事务性的工作中，而大量的环境执法工作还是无法应付，群众还是有意见。法宣科陈永军科长讲了一件事:2003年初，李局长带着管理人员对全县进行现场检查。他指着一条污水河说，这儿的污水从何而来？在场的同志回答不上来，李局长说:“看来你们谁都没有来过呀！说明我们管理的还不到位呀。”

　　2005年，蓟县某工厂废气排放污染了附近小学校，致使学生们到医院救治。此事件经全国各大新闻媒体炒作，给环保局带来了巨大的压力和负面影响。县委、县政府的领导召开紧急会议，多次打电话询问情况。蓟县环保局立即采取应急措施，保护小学生不受伤害。痛定思痛，在总结此次教训的同时，李继东更加坚定了他“长考”后的决断:环境管理一定要到位，我们的手一定要伸长！

　　今年初，正当环保局的干部职工展开大讨论，探究“环境管理的手该如何伸长”的时候，国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)，紧接着全国第六次环保大会召开。李继东说，正是“久旱逢甘霖”，一个《决定》、一个大会给我们思想上以启迪、理论上以指导、实践上有了目标。他大胆提出:创新管理工作机制，打破常规，实行区域性环境管理模式，将全县划成9个区域，成立9个环境保护管理所。

　　通过自筹资金、整合人力资源、多方协调办公场所，按照“划区分片，综合管理，一口对外，责任到人”的原则，全面启动了9个环境保护所的工作，实行“一所对一区”。这是蓟县环保局乃至天津市环保系统前所未有的政府行政管理机制的突破和有益尝试。蓟县的新型区域化管理模式，既有效避免了“多头执法”、“重复执法”现象，又消除了在环境管理中的盲区和死角，既方便为群众办事，又提高了工作效率，得到了企业和群众的赞同。据初步统计，与去年同期相比，区域化管理实行3个多月以来，就解决实际问题60余个，处理群众来信来访58件，同时减少入企业检查次数260余户次，极大地减轻了企业负担，也提高了执法人员基层工作经验和解决处理具体问题的能力，提高了行政效能。

　　成立基层环保所以来，李继东时常告诫各基层环保所长在具体工作中要做到4个像，那就是:一要像“老黄牛”那样，在环境保护工作岗位上，任劳任怨地把工作做实、做细。二要像“利箭”那样，做环境保护工作，始终箭在弦上待机而发，只要发现环境违法行为就义无反顾地勇往直前，严厉打击。三要像“遮风伞”那样，爱护干部，在政治上要把握好方向，强化为人民服务的宗旨意识；在生活中，关心同志们的疾苦，帮助解决实际困难，让同志们能够安心地工作。四要像荷花那样，出污泥而不染。长期与企业打交道，要时刻保持清醒的头脑，做到勤政、廉政。

　　蓟县的新型区域化管理模式还处在初试阶段，李继东对记者说，只要是符合党中央、国务院科学发展观的要求，落实国务院《决定》、贯彻全国第六次环保大会的精神，人民群众欢迎，对环境管理有益，我们将继续探索下去。