南京探索出集约高效城镇建设新路

　　【南京日报报道】 1＋1＝2，这是自然科学领域一条铁律。但在社会科学领域，由于优化组合的存在，“1＋1”与“2”之间会出现“＞”，也会出现“＜”。

　　城市发展布局属于社会科学领域。通过“多心、开敞、轴向”，南京在3000平方公里的都市发展区大舞台上，正以组团式格局走出一条“1＋1＞2”的集约、高效之路。

　　“单中心”到“多中心”，“一城三区”带动跨越式发展

　　作为著名的古都，2500多年来，主城一直是南京发展的中心，唯一的中心。作为长三角重要的中心城市和南京都市圈核心城市，南京的城市规模必须进一步扩大，实现跨越式发展。

　　问题接踵而来。怎么扩大，怎么发展？是以主城为唯一中心“摊大饼”式无序蔓延？还是在主城之外，开辟多个区域副中心，共同承担起南京区域中心城市的职能？市规划设计院总工程师蒋伶告诉记者，以集约、高效为理念，南京明确“多中心、开敞式”的布局结构，实现了经济增长方式和城市土地利用模式的根本性转变。

　　“多中心”是在主城之外加快建设新市区、新城。这些新市区、新城和主城一起，共同构筑城市发展的跨越框架，有效地避免了“摊大饼”过程中不可避免的交通拥堵、人居环境恶化等“城市病”，把“1＋1”与“2”之间的“＞”越画越大。

　　调查研究，审慎决策。2002年，一个建设时序更加明晰的蓝图确定：近期重点建设“一城三区”（河西新城、东山新市区、仙林新市区、江北新市区），到2010年，“一城三区”的规划人口总量将达235万；以“三城九镇”（“三城”指雄州、淳溪和永阳，“九镇”是禄口、汤山、汤泉、八百桥、铜井、横梁、桥林、白马、桠溪九个重点镇）为郊县城镇的增长极，科学引导农民集中居住，集约利用土地和各项公共服务与基础设施，“三城”尽快形成20万人以上的城镇规模，九个重点镇达到3—5万人的规模，成为广大农村地区的综合服务中心。

　　轴向发展，精明增长，主城到新市区、新城仅需40分钟

　　上世纪90年代末，美国学者针对美国城市蔓延带来的资源浪费问题提出了“精明增长”理念，即注重对已建设地区的功能整合提升、提高土地利用和基础设施利用效益等。蒋伶告诉记者，集约高效的发展模式与“精明增长”的规划理念是一致的。本着这一理念，南京开始“轴向发展”：沿着长江和主城向外辐射的通道，形成以交通等基础设施为走廊的城镇发展轴线，就像葡萄梗，把一颗颗葡萄有序而紧凑地串起来。

　　交通引导型开发（TOD）是促进新市区和新城产业、人口加快集聚的主要模式。按照规划，东山、仙林、江北每个新市区与主城间都将不少于两条轨道线相连，其中至少有1条与城市中心区直接相通；新城与新市区之间则以地铁交通为主，辅以轻轨、市郊化铁路等。在轨道交通未投入运营前，主城和新市区、新城之间，将开辟快速路、大运量快速公交，确保主城到达新市区和新区的出行时间控制在40分钟之内。

　　城市建设中的“拾遗补缺”体现了“精明增长”的发展理念。环境综合整治使秦淮河恢复了“桨声灯影”，如今，建设者正对秦淮河沿线资源进行包装，将来的秦淮河与清凉门、汉中门、水西门一起，形成一个独特品牌；狮子山、小桃园、绣球公园、八字山公园等城北旅游景区经过整合，其现有资源和影响力也将被充分放大。

　　城市功能多元化体现了“精明增长”。河西以商务商贸、旅游居住等功能为主，重点提升产业发展、扩大就业岗位；江宁承担主城综合功能的扩散，重点加强综合服务功能及教育、医疗等配套设施；仙林以发展教育和高新技术产业为主，重点增强综合服务及生活配套；江北具有相对独立的区域综合服务功能，重点建设交通等基础设施……沿轴而上，顺轴而下，南京的人口、产业和功能在更大的空间内实现和谐发展。

　　生态绿地、郊野公园，构筑大疏大密的城市发展空间格局

　　在发展轴上，城镇内部按照集中、集约的模式建设，城镇组团间则是大片的“楔形绿地”。蒋伶告诉记者，这个“楔形绿地”是“开敞式”的最关键要素，是城市建设的“禁区”。利用“开敞式”布局，南京在都市发展区内构架起以城镇之间的山林、水体、基本农田、人工防护林为主骨架，城镇内部的绿地为次骨架，沿城镇间的交通走廊和河道水系绿化带为连接的绿色隔离空间。其中，重点保护和建设灵岩山——八卦洲——长江、青龙山——紫金山——玄武湖、云台山——牛首祖堂山——老山3条主要的绿色生态廊道，严格保护廊道内的山体自然植被，加强廊道内绿色植被建设，与集中的城镇建设一起，形成大疏大密的城市发展格局。

　　绿色开敞空间并不纯粹为生态之用。据透露，在这些“楔形绿地”里，规划安排了郊野公园、近郊森林公园，在保护生态绿色资源的同时，加入了旅游休闲度假活动，让资源真正活起来。不仅保护了生态资源，还扩大了旅游产业，解决了相当一部分群众的就业问题。此外，从集约的角度出发，今后，南京还将引导更多的“绿色南京”项目在城镇预留的开敞空间里“安家落户”。

　　南京日报记者师擎 (编辑暴雪)