本报讯（记者钟慧实习生黄维）日前，金桥生产性服务业集聚区揭牌成立，从传统的进出口加工区向生产性服务业集聚区拓展，金桥开发区的转向是浦东经济增长方式转变的一个缩影。去年6月21日，国务院常务会议批准在浦东进行国家综合配套改革试点，拉开了浦东新一轮改革开放的序幕。以经济增长方式转变和政府职能转变为核心的这一轮改革正在快马加鞭，今年第一批改革任务将涉及六个方面约40个事项。
从去年6月以来，“先试先行”这个关键词与“浦东新区”这个主语同时出现的频率越来越高。一年来，已有监察部、中国人民银行、国家外汇管理局、科技部、商务部、海关总署等12个国家部委和金融监管机构，陆续在浦东启动了改革试点项目。
这一年，是金融改革与创新不断进步的一年。国务院批准浦东进行综合配套改革试点，金融改革与创新无疑是其中的重头戏。央行上海总部、上海银监局等金融监管机构先后落户浦东，对于上海国际金融中心建设具有标志性的战略意义；上海国利货币经纪公司在浦东正式开业，首开我国货币经纪业的先河；世界保险业巨头英国劳合社宣布在上海设立再保险公司，对上海保险市场体系建设将起到重要的推动作用；上海金融衍生品期货交易所正式开始筹建，标志着我国在金融市场产品创新方面迈出了重要一步。金融市场的日益完善，金融环境的不断优化，吸引了众多金融机构纷至沓来。去年以来，先后有64家中外资金融机构落户浦东，目前浦东的金融机构总数达到375家，其中外资金融机构192家，浦东陆家嘴金融贸易区已经成为国内金融机构最密集、金融要素市场最完备的地区之一。
这一年，是科技体制创新不断深入的一年。坚持以体制机制创新促进科技创新，是浦东高新技术产业实现跨越式发展的重要经验。1999年上海市委、市政府决策实施“聚焦张江”战略，短短7年时间，张江一跃成为国内微电子、软件、生物医药等高新技术产业的重要基地。浦东综合配套改革试点，为张江带来了又一次腾飞的机遇。国家科技部在浦东开展火炬计划创新试验区试点，支持浦东在科技体制创新、科技成果产业化等方面率先探索；国家知识产权局在张江建设知识产权示范园区，推进知识产权保护和交易制度创新；上海联合产权交易所在张江设立浦东技术产权交易中心，探索建立科技企业的融资平台。
这一年，是涉外经济体制改革不断突破的一年。以综合配套改革试点为契机，浦东积极争取国家外汇管理局等部门的支持，率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点。企业运营环境的优化，使浦东迎来又一轮跨国公司设立地区总部的浪潮，目前，浦东经认定的跨国公司地区总部已经有72家，占上海的一半以上。在总结浦东试点经验的基础上，国家外汇管理局最近又出台了《关于调整经常项目外汇管理政策的通知》，将“简化非贸易售付汇手续”试点内容推广至全国，使浦东综合配套改革试点的效应进一步放大。目前，浦东正在积极配合国家有关部门，进一步深化“大通关”建设。下一步，浦东还将在推动外高桥港区与洋山港区联动发展、推进长三角通关一体化等方面积极探索，促进长三角区域经济的一体化发展。
在经济、科技领域不断出成果的同时，深化行政管理体制改革、建设公共服务型政府，也是浦东综合配套改革试点的重点和难点。一年来，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日，效率大大提高。政府职能转变的范围还远不止此，今年3月率先试行的财政绩效预算改革和政府收支分类改革，已使相关部门财政开支节约率提升了10%左右。按照浦东新区区委书记杜家毫的话来说，浦东的使命是“切实转变经济增长方式和发展模式，从政策创新为主走向制度创新为主，从硬实力积累提升到软实力培育，为贯彻落实科学发展观提供制度保障作出贡献。”
