坚持以人为本构建和谐社会无锡连接两个五年的重要节点解析

　　本报记者薛蕾

　　“富裕无锡”：为幸福生活谋篇布局富裕，多少人梦寐以求的生活境界。从基本实现全面小康到建设“富裕无锡”，是无锡迈向现代化的必然，更是市委、市政府在“十一五”新的发展阶段向全市人民作出的郑重承诺。

　　2005年，无锡人第一次靠近了这个梦想。

　　据市统计局公布的《2005年无锡市国民经济和社会发展统计公报》，去年市区城市居民人均可支配收入16005元，同比增长17．8％；农民人均纯收入8004元，增长12．5％，这两个最关键的富民指标均顺利撞线，宣告无锡经济社会转向全面协调可持续发展的新轨道。

　　“要更多地考虑人民的愿望”，市委十届八次全会提出，要以为民的宗旨，加快建设和谐宜人新无锡，千方百计让全市人民早享、多享、共享改革发展成果，千方百计让全体人民各尽其能、各得其所、各展所长，要给无锡戴上“活力、富裕、绿色、文化、法治、平安”的桂冠。对此，无锡最高决策层早有预见：2005年9月27日，“富裕无锡”建设领导小组暨联席会议第一次成员会议召开，随即部署编制《“富裕无锡”建设行动计划》。

　　市委书记、市长亲任领导小组组长，全市23个职能部门成为成员单位。市委书记杨卫泽一语定基调：要在富民问题上谋求更大突破，为率先基本实现现代化奠定扎实的基础。

　　5个月后，一份让人心头一暖的《“富裕无锡”建设五年行动计划》出台。打造“富裕无锡”，是一个让人民群众直接受益的目标。“五年行动计划”不是一份简单的政府工作文件，其中排列出的42个指标中，既有城乡居民收入的刚性指标，更多的是环境、交通、卫生、教育、保障、食品安全等与市民切身利益相关的综合性指标。而且，摆脱ＧＤＰ崇拜，更加重视民本观念，致富、创业、惠民、保障、安居五路并进，合力助推“富裕无锡”建设。城市居民可支配收入和农民纯收入的增长、职工工资的增长、居民财产性和经营性收入的增长、各类保障体系建设，以及吃、穿、住、行等方面有代表性的指标都在“五年行动计划”中得到体现，这反映出“富裕无锡”建设不仅仅是一个财富的量的增加，而且是一个全面发展的概念，体现的是物质、精神、文化生活水平的全面提升。

　　富裕不是一两个人或是一群人的事，为了实现共同富裕的目标，“五年行动计划”采用了基尼系数这个全球通用的衡量贫富差距的指标，还根据无锡实际，提出了减少收入平均线以下人口比重的目标，同时对普通百姓关注的养老、医疗、教育、住房等问题，提出了具体的目标和工作措施。市委书记杨卫泽动情地描绘着富裕无锡的“十一五”蓝图：无锡发展已经开启，我们要建设的新无锡，不仅是“市强”的无锡，更是“民富”的无锡；不仅是经济社会繁荣的无锡，更是人民生活幸福的无锡；不仅是生产发达、生活富裕的无锡，更是生态良好、环境友好的无锡。到今年5月，大多数指标都达到或超过时序进度，其中万人公共藏书量、被征地农民基本生活保障覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、城镇居民最低生活保障覆盖面及农村居民最低生活保障覆盖面这5项指标已率先达到今年的年度目标，无锡离梦想又近了一步。

　　和谐环境：为人民群众解困分忧在和谐中发展，在发展基础上追求和谐，是构建社会主义和谐社会的伟大理想和现实需要。在去年12月24日闭幕的市委十届九次全会上，市委强调，打胜“十一五”发展第一仗，要有更好的和谐环境。今后五年要更加深入地贯彻“以人为本”原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建和谐社会。

　　去年8月，在锡举行的全省民工子女义务教育工作座谈会上，传出的一系列消息让进城务工人员欢欣鼓舞：“无锡民工子女入学率全省第一”，“无锡率先让民工子女义务教育向高中、幼儿园这两端延伸”，“民工子女义务教育经费，纳入公共财政预算并予以保障”。农民工子女上学不再难。目前，在我市的进城务工农民近160万，其中义务教育阶段农民工子女多达13万人，占到全市义务教育阶段学生总数的25％。我市把让所有的民工子弟接受义务教育，作为保障一切社会成员受教育权利、构建和谐社会的一项基础性工程。从接收第一批民工子女开始，无锡就坚持公办接纳为主的原则，承诺为每个农民工子女提供一个学额。现在，农民工子女上学难的问题已经迎刃而解，99％的孩子接受义务教育，九成农民工子女进入公办学校就读。以平等的姿态接纳外来务工农民子女，让外来民工子弟和城市的孩子处在同一条起跑线上成长，其意义早已超出了教育的范畴，关乎我们这座城市和谐的理想。

　　“实现‘两个率先’，构建和谐宜人新无锡，重点在农村，关键在农民。”近年来，我市坚持以城带乡，以工促农，反哺农业，致富农民，农村经济社会发展有了长足的进步，农民的生活水平有了实质性的提高。但以统筹发展、科学发展的标准来衡量，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢等问题还比较突出，这些都直接影响到“两个率先”、和谐社会的建设进程。去年国庆之际，市委、市政府举行惠及农民四件实事启动仪式，给广大农民群众送上了一笔“厚礼”。养老保险、老年优待、农村合作医疗救助、纯农户家庭子女免缴义务教育阶段杂费这四件惠农实事，是市委、市政府落实以人为本的科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快“富裕无锡”建设的一项重要举措，是进一步改善农民生活，加快实现全面小康的又一大实事工程。

　　但是，和谐社会并不是回避矛盾、一团和气，而是直面矛盾，正气凛然消除不和谐因素。每年数百万平方米的商品房的竣工，给装潢、搬迁等行业带来巨大商机。

　　在利益驱使下，一些不法分子以同乡、家族为纽带，逐渐形成恶势力团伙，非法竞争，强霸地盘，垄断新建小区搬运市场，严重侵犯群众利益。有些搬运队为了抢地盘，争生意，往往还斗殴，对社会危害极大。在去年11月1日举行的全市治“搬霸”、拆“违建”、严管理工作动员会上，市领导的态度掷地有声：“霸王搬运”、违法建设和违纪审批等问题，是当前群众反映强烈的热点问题，是影响社会稳定的突出问题。如果现在不下决心，不及早处置和迅速解决，势必会蔓延发展成为严重的社会问题，从而破坏无锡的发展环境，严重侵害人民群众的根本利益。公安部门全警动员、全力以赴，紧密结合“打黑除恶”专项斗争，重拳出击“搬霸”，建立健全与房管、工商等相关部门打击防范“搬霸”的协作管理机制，老百姓无不拍手称快，赞扬此举体现了市委市政府维护群众利益、构建和谐社会的决心与努力。