马陆镇“巧”拆违得到农民响应

　　本报讯（记者 刘斌 刘颖 丁波）在嘉定区马陆镇樊家村村头，一幢幢蓝瓦白墙的多层楼房即将竣工———这就是生动演绎马陆镇“拆违经济学”的樊家村外来人员集中居住中心。

　　这个中心，是村里的股份合作制公司投资建造的。去年，马陆镇在樊家村率先定下规则：只要村民家没有违章建筑的，就可以按户入股村股份合作制公司；公司正常运营后，

入股农户每年红利可达15%。经济杠杆有效地带来了社会稳定：樊家村从此再没有新增一处违章搭建，甚至还有村民主动拆违，要求入股。这种将拆违工作与农民入股增收、来沪人员管理三位一体有机结合的创新思路，将强行拆违变成了农民的自觉行动。

　　违章搭建，是城市化进程中常有的棘手问题。随着马陆镇经济快速发展，目前该镇在公安部门登记的外来人员有8.3万人，是户籍人口的1.66倍。95%以上的外来人口在当地企业就业，但大多数企业无法提供集体宿舍，因此他们分散租住农民房屋。结果，各村农民为了赚钱，逐渐开始在宅基地和自留地上违法搭建并出租。最严重时，全镇居民中近一半有违章搭建，面积达50多万平方米。违章搭建，造成社会管理成本增强、基础设施不堪重负、村容村貌差、社会治安形势严峻等一系列社会问题。

　　老大难问题需要用创新思路加以解决。马陆镇党委班子观念一转：堵不如疏。费尽周折地要求农民拆违，不如通过利益捆绑，让农民自觉地不再搭建违章建筑。于是，从去年4月开始，马陆镇以村为单位，建立农民股份合作制公司。农民要入股，有一个先决条件，就是家里没有搭建违章建筑。

　　对于这样的模式，最开始时，农民并不心动，因为入股获取红利，还没有出租违章建筑来钱多。镇党委意识到，要让农民实实在在地看到“入股”的好处，才能从源头上弱化违章搭建的经济驱动力。他们以村级农民股份公司为载体，集中对存量工业厂房进行改扩建，或投资和经营新建民工公寓和标准厂房，让公司获得良好收益，加上乡镇财政给予一定支持，让入股农户得到可观的回报。按照股份公司的收益，以每户农民入股3万元来测算，在今后几年中，农民年回报率最高可达15%，即一年4500元的回报。

　　这样的做法一举多得：村民看到了入股的实惠，想要入股的村民，自然不会再新建违章建筑；而那些原有的违章户，有的违章建筑不大，房租收入远没有入股获得的红利来得多；有的虽然违章建筑面积大、房租收入高，可一盘算，将来价格低廉、设施齐全的民工公寓多了，谁还来住自己简陋的违章建筑？于是，在樊家村，入股村民的比例在过去一年中划出一条漂亮的“抛物线”，从最初的响应不多，到去年底分红时已达300多户，如今增长到了450户。

　　樊家村的试点效应在扩展。到目前为止，马陆18个村中已经有13个新成立了村级股份合作制公司，入股农户达到4690户，股金达到7365.4万元，到年底，18个村都将成立公司并正式运转。这样的措施，让违章搭建的脚步停下来，今年马陆全镇新增违章建筑已经为零。而在其他配套政策的指引下，拆违工作也大步向前，现已有一半的违章建筑被拆除。

　　违章建筑拆除了，外来务工人员反而住得更好了。在马陆镇的第一个民工公寓———永盛公寓内，记者看到，10幢标准宿舍楼整洁干净，公寓内设有警务站、超市，房内有线电视和电话一应俱全，每个房间最多可住8人，目前1320间房中80%已经入住。镇政府有关领导表示，整个马陆镇已建成外来人员集居中心25万平方米，可以容纳3万多人居住，环境整洁了，治安问题也少多了。