深圳改革攻坚　事业单位大瘦身　数量将减1/3

　　真正实现政事分开、事企分开，满足公共服务需求

　　■现有事业单位划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，分别转为企业、撤销、纳入行政序列、保留或撤销

　　■改革方案认为，日益扩大的公共服务需求与相对不足的公共服务供给矛盾，已成

为当前社会的突出矛盾

　　■改革分两步走：先对现有机构进行分类改革，再对保留下来的事业单位深化改革，真正实现政事分开、事企分开

　　■新闻传媒出版单位将转为企业

　　■对人员分流安置和社保问题制定了专门文件，切实保障被改革单位人员的切身利益

　　本报深圳讯记者欧阳四平报道：深圳市事业单位改革动员大会昨天召开，正式全面启动事业单位改革。全市事业单位将划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，分别实行转为企业、撤销、纳入行政序列、保留或撤销等不同的改革方式。这是深圳市继行政机构改革和国有企业改革后，又一次大规模的改革攻坚。

　　事业经费七成养人头

　　截至去年底，深圳市市区两级共有事业单位1902家，其中市属事业单位518家；编制9.3万人，占全市财政供养人员的61％。

　　事业单位目前存在的问题，一是政府公共服务“职能不清”，约有1/4在从事经营开发、中介服务，与政府应该提供的公共服务没有多大联系；二是政府行政管理、社会管理与公共事业服务搅在一起，“政事不分”；三是一些事业单位既提供公共服务，又从事赢利性生产经营，破坏了正常公平竞争的规则；四是政府在公共服务上大包大揽，没有形成鼓励社会力量参与发展公共事业的制度，对相当一部分可以通过社会采购方式提供的公共服务不恰当地设立了事业单位。

　　据统计，深圳整个事业经费支出中，约70%是用于“人头费”开支，直接用于“养事”的经费仅占30%。改革方案认为，现阶段，私人物品和服务开始出现相对过剩，公共物品和服务的供给却相对不足。日益扩大的公共服务需求与相对不足的公共服务供给矛盾日益扩大，已成为当前社会的突出矛盾，事业单位是提供公共服务的主要力量，不对事业单位进行改革，就不能很好地解决这个矛盾。

　　通过改革增加公共服务

　　深圳事业单位改革的目的，主要是通过体制机制的创新，增加公共服务供给。本次改革的主要思路首先是实现政府职能归位，不应由政府提供的服务从现有事业单位剥离，交给社会去做，其次，改革政府提供公共服务的方式，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项目服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。

　　从分类改革到体制改革

　　此次改革主要在市属事业单位内进行，区属事业单位参照执行。改革分“两步走”：第一步对现有机构进行分类改革，主要将事业单位分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，按不同方式进行改革，其中包括新闻传媒出版在内的124家从事市场经营的市属事业单位，将转为企业。

　　第二步是深化事业单位管理体制和运行机制的改革。这是改革的核心内容，目标是对保留下来的事业单位深化改革，真正实现政事分开、事企分开：转变管理方式，实现由行政管理、直接管理、微观管理向法制管理、间接管理、宏观管理转变；探索“管办分离”，使行政主管部门与所属事业单位脱钩；财政供养从“以人定费”转变为“以事定费”、“以费养事”等等。

　　改革后，深圳将保留市属事业单位338家，占现有事业单位数量的65%；涉及编制33500名，占现有总编制41726人的80%；实有在编22671人，占现有实有编制28281人的79%。

　　据了解，深圳力争用两至三年初步实现这一目标，并为全国的改革提供经验。

　　本次事业单位改革，政府对关系员工切身利益的人员分流安置和社保问题制定了专门文件。切实保障被改革单位人员的切身利益，关键是妥善解决职工的社会保障、确保转企单位职工不下岗和安置好因改革分流的人员。

　　（栩／编制）