三类事业单位将转为国企

　　三类事业单位将转为国企

　　■事业单位改革首先推进分类改革；

　　■出台相关配套政策，妥善解决改革中部分职工的社保问题，同时对分流人员妥善安置；

　　■转企单位享有3年过渡期

　　深圳特区报记者刘键叶晓滨深圳晚报记者丁荡新报道昨天上午，市委市政府召开动员大会，正式全面启动我市事业单位改革。根据部署，我市现有的事业单位将被划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，使其各归其位，并在此基础上创新事业单位管理体制和运行机制，最终形成基本上能适应广大市民要求的社会公共服务体系。这次改革也将成为继国有企业改革之后，我市近年来推动的又一项涉及面广、影响深远的重要改革。

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　　改革当前事业单位管理体制诸多弊端

　　改革方案集思广益形成共识

　　近年来，我市进行了一系列事业单位改革探索。但与政府行政机构改革和国有企业改革相比，我市事业单位改革长期处在局部试点、单项推进的探索阶段，尚未从体制上进行过深层次改革，事业单位广泛存在“职能不清”、“政事不分”、“事企不分”，管理体制和约束机制不健全等问题。政府应该提供的公共服务功能定位不清楚，责任边界不明确，管理制度不健全。这种状况与落实科学发展观和建设和谐深圳的要求非常不相适应。

　　市委市政府审时度势，决定推进我市事业单位改革。去年10月以来，市有关部门先后召开了100多场座谈会，深入60多家事业单位了解情况，两次书面征求事业单位及其主管部门的意见。经过反复讨论，19次修改，初步形成了事业单位改革的意见、方案和政策。在此基础上，征求了专家的意见，向市人大、市政协作了专题汇报和通报。市委市政府主要领导多次主持召开会议，专题研究事业单位改革。市改革办负责人介绍说，事业单位改革方案、政策的形成过程，本身就是一个集思广益、形成共识的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的过程。

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　　改革涉及市属事业单位518个

　　三类事业单位转为国有企业

　　本次事业单位改革涉及市属事业单位518个。按照部署，事业单位改革首先推进的是分类改革，即对现有事业单位准确分类。按照职能归位、政事分开、事企分开的原则和考虑现状、着眼规范的要求，将事业单位划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类：原则上监督管理类事业单位调整归并到行政序列，经营服务类事业单位转为企业，公共服务类事业单位则分别视具体情况予以保留、转企或进行必要的整合。对于在市场中没有发展前途，转企成本过高或转企后难以生存的经营服务类事业单位，以及工作量严重不饱和或工作任务已完成的公益类事业单位要予以整合或撤销。

　　根据部署，大部分经营服务类和一些可按市场化方式组织生产和供应的公共服务类事业单位，将撤销事业建制，收回事业编制并转为国有企业。具体地讲包括三种情况：一是直接面向市场从事竞争性生产经营活动的经营开发类单位；二是利用专业知识和技能，直接为市场主体经济活动提供中介服务的事业单位；三是市场发育比较成熟或社会力量可以生产、政府通过采购提供的公共服务。

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　　事业职能已弱化单位将撤销

　　企业职能推向市场

　　根据部署，凡承担行政管理、行政许可和监督执法职能的事业单位，要按照政事分开的原则，把相关职能或机构纳入到行政管理序列。如社保基金管理、市政公用事业管理等机构。对于那些集监督处罚与检验检测职能于一身的单位，两种职能要予以分离，监督处罚职能划归相应行政机构，检验检测职能按其性质分类整合。对于那些管理与作业养护合一的单位，实行“管养分离”，管理职能回归行政，企业职能推向市场。

　　另外，在改革中将撤销或收回事业编制的事业单位主要是学会、协会和事业职能已弱化或任务已完成，或职能可以转移给行业协会的机构。另外，有些事业单位业务比较单一，业务量不饱和、转企后发展前景不佳或缺乏市场竞争力，转企后又无法生存的，也将予以撤销。

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　　约70%事业单位将被保留

　　为分流人员设置了八道安全网进行妥善安置

　　根据部署，改革之后保留下来的事业单位的性质应该是：从事社会事业和公益事业、相对独立于政府和企业之外的非营利组织，其基本特征是非政府、非企业、非营利。根据这一标准，约70％的事业单位予以保留，一类是提供公共产品的公共服务类事业单位，主要包括政务信息、基础教育、非营利职业教育、基础科研、公共文化、公共卫生及医疗、公共体育、水文气象监测、环境资源保护、社会福利和服务、特殊区域管理等单位；另一类是依据国家法律履行强制性监督检测认定职能或主要提供公共平台服务的中介服务类事业单位，主要包括食品药品检验、质量安全检测、价格认证、招标采购代理等机构。

　　市改革办负责人介绍说，改革的目的是为了更好地发展社会事业和公共服务，衡量这次改革成功与否的标志，就是“社会公共服务只能加强而不能削弱，群众满意度只能上升而不能下降”。此外，我市还同时出台相关配套政策，妥善解决改革中部分职工的社保问题，同时对这次改革中分流的人员设置了八道安全网，进行妥善安置。

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　　确保公共服务连续性

　　转企单位享有3年过渡期

　　加强公共服务，提高群众满意度是这次事业单位改革的根本目标。市改革办负责人介绍说，这次改革的力度虽然很大，但是经过充分准备、计划有序、稳中求进的改革。

　　为了确保改革单位工作的延续性，方案特别设计了转企单位享有三年过渡期的规定。转企单位划转国资委管理后，享有三年过渡期，过渡期内有三个“基本不变”：委托业务不变、办公场所不变、政府支持力度不变。事业单位改革的一个重要内容就是要改变财政部门主要按编制拨付经费的传统做法，政府将根据这些单位所能提供的公共服务的数量和质量，以购买服务的方式予以支持，实行“以事定费”、“以费养事”。