广州：公众有权参与规章制定

　　Ｎ新快报

　　本报讯 《广州市规章制定公众参与办法》（以下简称《办法》）日前经广州市政府通过，《办法》规定，广州市所有政府部门制定规章前，都须征求公众意见并通过媒体、政府网站公开公众意见及该部门对公众意见的反馈，而包括外地人、外国人在内的所有公众都有权为政府的规章提出意见和建议。该《办法》明年1月1日起正式实施。

　　公众参与有4种形式

　　据悉，该《办法》适用于所有广州市规章的制定，由政府组织起草的地方性法规公众也有参与的权利。

　　《办法》规定，公众的参与将从立项阶段就开始。即起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。公告的内容包括该规章制定的背景、必要性、可行性及可能给公众带来的影响等7项具体要求。

　　《办法》规定了多种多样的公众参与形式：一是通过在媒体上发布公告征求意见；二是充分发挥行业协会、中介机构或其他社会组织的作用，采取委托等形式促进高质量公众意见的形成；三是通过公众座谈会为规章制定的必经程序，开放式听取意见、听证会、论证会为规章制定的选择程序，弥补网络、媒体等覆盖范围不足的缺陷；四是明确区分了座谈会、开放式听取意见、听证会、论证会的概念，明确了各类会议的召开目的和具体程序，便于起草部门的实际操作；五是创设了开放式听取意见这一新形式，通过这种对象不限定、形式不特定的听取意见模式，广泛听取公众意见，并使公众参与立法的理念深入民心。

　　公众意见必须公开

　　《办法》规定，相关政府部门必须将所有的公众意见公开，市政府法制机构或规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内通过本机构的网站公开公众意见。

　　《办法》还设定了四类公开的例外，即对于涉及国内秘密、商业秘密或个人隐私的意见；违反道德规范的意见；公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的意见；行政机关有合理理由认为不宜公开的意见等四类意见，行政机关可以不公开。

　　据了解，有关部门的规章草案在提交审议时，必须提供公众意见的说明。同时，电子卷宗将全程记录公众参与规章制定的情况。电子卷宗将通过实时更新的卷宗内容，及时告知公众参与的信息；还将记录公众参与的全过程，在参与方式、手段上对公众给予及时的引导。