中共安徽省委印发《安徽省“十一五”期间依法治省工作纲要》

　　本报讯中共安徽省委6月23日印发《安徽省“十一五”期间依法治省工作纲要》（以下简称《纲要》），要求各市、县委，省委各部委，省直各单位党组（党委），各大学党委结合实际，认真贯彻实施。《纲要》全文如下：

　　为进一步加快依法治省进程，保障和促进奋力崛起、全面建设小康社会的宏伟目标顺利实现，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，结合我省实际，制定本纲

要。

　　一、指导思想和总体目标

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持以宪法和法律为依据，牢固树立社会主义法治理念，通过完善立法、依法行政、公正司法、法律监督、法制宣传和法律服务等措施，创造良好的法治环境，推动我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

　　2、总体目标：党的执政能力得到加强；党的领导核心作用和人大、政府、司法机关的职能作用在法制的框架内得到充分发挥；公共权力的配置和行使得到有效规范和约束；公民有序的政治参与得到扩大。

　　二、推进民主政治建设

　　3、稳步推进党的领导方式和执政方式的改革与完善。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺和规范党委与国家机关的关系。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使其更好地发挥桥梁纽带作用。

　　4、坚持和完善人民代表大会制度。逐步实现各级人民代表大会及其常委会行使职权的科学化、民主化、规范化。加强各级人大及其常委会的制度建设，优化常委会组成人员结构，进一步发挥人大代表作用。

　　5、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强同各民主党派的合作共事，完善同各民主党派的政治协商。进一步完善人民政协政治协商的内容、形式和程序，积极推进人民政协的民主监督，深入开展人民政协的参政议政。切实加强人民政协的自身建设。推进民主党派、无党派人士担任政府和司法机关领导职务工作规范化、制度化。党的民族宗教政策得到全面贯彻。

　　6、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村务公开和民主议事制度，开展民主管理示范活动。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，依法妥善处理农村各种社会矛盾，建设平安乡村。

　　7、逐步完善城市社区居民自治制度。发挥居民会议、协商议事会等制度的作用，切实保障居民在社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督中的权利，不断增强社区自治组织的服务功能。

　　8、坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。建立健全基层工会组织，发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用。重视用制度保障农民工参与企业民主管理的权利。

　　9、依法培育和发展民间组织。逐步健全民间组织自律机制，提高民间组织的整体素质。落实业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制，加强对民间组织的引导和管理，发挥民间组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。

　　三、加强立法工作

　　10、健全地方性法规和规章。围绕推进跨越式发展、实现奋力崛起的主题，科学确定立法计划，及时制定和完善与我省经济社会发展客观需要相适应的地方性法规、规章。强化地方立法的保障功能和服务功能，防止和克服立法中的部门利益倾向和地方保护主义倾向。

　　11、完善立法制度和程序。善于把党委关于经济和社会发展的重大决策通过法定程序转化为地方性法规和规章。建立健全立法听证、立法论证等制度。与公民利益密切相关的重要立法，应通过媒体或网络公布草案，广泛征求社会各界的意见，增强立法的民主性、科学性和可操作性，不断提高地方立法质量。重视发挥高等院校、研究机构及专家在地方立法中的作用。

　　四、建设法治政府

　　12、认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，初步建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建章立制，做好依法行政的各项基础性工作。

　　13、深化行政管理体制改革。依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。进一步规范政务公开，使行政行为更加规范、透明。

　　14、建立和完善政府决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

　　15、改革和理顺行政执法体制。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，形成条块结合、以块为主的综合执法新架构。严格按照法定程序行使权力、履行职责。建立健全行政执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，推行行政执法责任制。

　　16、加强行政效能建设。把行政效能作为政府工作目标考核和公务员年度考核的重要内容。建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效评估和考核制、过错责任追究制，逐步形成比较完善、操作性强的行政效能建设制度。

　　17、依法防范和化解社会矛盾。完善信访制度，切实维护人民群众的合法权益。对可以通过复议、诉讼、仲裁等法律程序解决的信访事项，行政机关应当积极引导信访人、举报人通过法律途径解决。健全矛盾纠纷排查调处机制，加强人民调解工作，增强基层预防化解矛盾纠纷的能力，探索维护稳定的新机制。

　　五、坚持公正司法

　　18、强化司法机关维护公民合法权益、调节经济和社会关系、保护国家安全和公共利益、惩治犯罪、保障人权的职能作用。健全维护诉讼参与人合法权益的工作机制，保证诉讼参与人依法享有的各项诉讼权利。加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。加大案件执行工作力度。遏制刑讯逼供和超期羁押。保障律师在诉讼中的执业权利。

　　19、稳步推进司法改革。依法实施审判组织、审判方式和审判管理的改革，保障审判工作的公正与效率。强化检察职能，加强法律监督。合理配置司法资源，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

　　20、健全司法机关的内部监督机制。完善办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制、重点岗位权力分解制、案件复查制、执法违法的举报通报制。发挥人民陪审员和人民监督员的作用，推进公开审判和检务公开、警务公开，增强司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。

　　21、加强司法队伍建设。深化司法人事制度改革，坚持面向社会、从通过国家司法考试取得任职资格的人员中公开录用司法人员制度。逐步建立司法人员分类管理的模式和适合司法职业特点的任职制度。不断完善人民陪审员和人民监督员制度。

　　六、完善监督机制

　　22、加强监督体系建设。充分运用法律监督、行政监督、司法监督、民主监督、群众监督、舆论监督等各种监督手段，发挥纪检、监察、审计等部门的职能作用，着力构建全方位的监督网络，加强对公共权力的制约和监督。

　　23、加强党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正各种不正之风。加强党内巡视制度、询问和质询制度、述职述廉制度建设，探索建立党内罢免和撤换机制。

　　七、拓展和规范法律服务

　　24、健全律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。积极推动法律服务工作向经济建设的各个领域、市场经济活动的各个环节、社会事业的各个方面拓展，尤其要发挥法律服务在新农村建设、国有企业改革、全民创业、非公经济发展、自主创新、县域经济发展中的作用。

　　25、加强对法律服务业的监管，形成法律规范、政府监督、行业自律的管理模式。规范法律服务从业人员的执业纪律和职业道德。

　　26、完善法律援助制度。畅通法律援助申请渠道，增强法律援助供给能力，扩大法律援助覆盖面。

　　八、深化法制宣传教育

　　27、认真落实“五五”普法规划。把法制宣传教育纳入国民经济与社会发展规划，纳入各地区各部门各行业的目标管理责任制。加强对法制宣传教育工作的领导，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制和激励监督机制。加强法制宣传教育阵地建设。

　　28、进一步丰富法制宣传教育内容。深入学习宣传宪法，学习宣传国家基本法律，学习宣传经济社会发展、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定和与群众生产生活密切相关的法律法规。

　　29、大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

　　九、加强组织领导和工作保障

　　30、省委对依法治省工作实行全面领导。省依法治省领导小组负责依法治省工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题。省依法治省领导小组办公室承担省依法治省领导小组的日常工作。

　　31、各地、各部门要把依法治理工作摆上重要议事日程，根据本纲要精神，制定贯彻实施方案，统筹规划、整体推进、分步实施。要把依法治理工作的成效列入各级领导班子和领导干部的责任目标进行考核，并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。

　　32、各地要把依法治理工作的物质保障纳入国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算，并根据经济社会发展逐步有所增加。各部门、各单位要安排法制建设的专项经费，保证工作正常开展。