管理错位景区变成城市

　　专家指出，政府对风景名胜区的主要职责是保护而不是经营

　　“在旅游开发的名义下，我国风景名胜区正遭受严重破坏。”在专家眼中，由于地方政府错位开发，一些自然和历史文化遗产，正成为一般旅游区。遗产保护还是旅游开发？这是中国177个风景名胜区需做出的选择。

　　风景名胜区现状令人揪心

　　“我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的生物资源，科学地建设管理，合理地开发利用。”中国风景园林学会常务副理事长甘伟林说。从国务院1982年公布第一批名单至今，中国风景名胜区“家族”已有177名成员。

　　然而，它们的现状却令人揪心。无序开发风景名胜区的行为随处可见：不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发；规划设计不和谐，甚至盲目引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化；经营权转让；门票大幅涨价；大建现代人文景观等。

　　“20年来，我们一直在树风景名胜区的牌子，然而，如今的风景名胜区却日益被人工化、城市化、商业化，‘护牌’已成当务之急。”建设部风景名胜专家、浙江风景名胜区协会会长胡理琛痛心地说。

　　风景名胜缘何被“误读”？

　　专家指出，旅游不是风景区的惟一价值和存在目的，仅将风景区的价值理解为供人们游览观光是一种误解。

　　“误读”风景名胜区的不仅仅是普通老百姓。“景区城市化、商业化、人工化，归根结底是政府错位。”建设部风景名胜专家顾问、中国风景园林学会副理事长施奠东说，“没有把风景名胜当成子孙万代延续的资源，一些地方政府采取急功近利、目光短浅的态度。经营城市就是卖地，经营风景区就是‘卖’风景区。实际上，政府主要职责是保护，而不是经营。”

　　风景名胜区面临双重困境

　　专家分析，中国风景名胜区目前面临双重困境，其一，国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，而一部分手中掌握地方政策和决策权的领导者，却错误地将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，把保护性变成开发性，展示性变成经营性。

　　目前对风景名胜区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理体制不顺。“最后造成的结果，就是地方政府的决策人说了算。而地方政府又往往存在其利益局限性，考虑问题时不是从全国出发，不是从遗产保护的角度出发，盲目追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产，以此作为自己的政绩。”北大世界遗产研究中心主任谢凝高教授说。 据新华每日电讯（短信代码：41610302）