老外也有权参与广州规章制定

　　我国首部规范公众参与行政立法工作的地方政府规章明年起实施

　　外国人也有权参与广州的规章制定，让公众参与贯彻到规章制定的各个阶段，行政机关在收到公众意见的5个工作日内必须将意见向社会公开。记者前日从广州市政府召开的新闻发布会上获悉，《广州市规章制定公众参与办法》将于明年1月1日正式实施，这是我国首部规范公众参与行政立法工作的地方政府规章。

　　公众有权参与制定规章

　　2003年以来，广州市对公众参与行政立法工作进行了很多探索，通过市政府法制机构网站登载草案全文广泛征求公众意见、通过召开各种形式的座谈会或专家论证会征求公众意见等。但由于国内尚未对公众参与立法确定统一的规范和制度，公众参与规章制定工作存在不少问题，比如规章起草机关在公开征求公众意见，召开座谈会、听证会、论证会征求公众意见时，程序和内容比较随意，无法做到公开透明，难以获得社会和公众的认可；缺乏对公众意见的整理、归纳、分析和反馈机制，公众缺乏参与的积极性。

　　根据扩大公众参与范围、创新和规范征求意见方式、鼓励公众积极参与为重心的立法精神，结合广州规章制定的工作实践，并借鉴国内外在行政立法公众参与方面的先进经验和做法，广州市在国内率先出台《广州市规章制定公众参与办法》。

　　该《办法》明确指出，所有公众均可参与广州市所有行政规章的制定。“不论参与者是否在广州居住，外地人甚至外国人也有权参与规章制定，提出自己的意见和发表观点。”广州市政府法制办主任陈里程强调，不仅对参与立法的公众资格没有任何限制，凡是广州市规章的制定工作，不管是否与公众利益有直接的、密切的关系，公众都有权参与及提出意见。同时，公众参与将贯彻至规章的立项（含立、改、废）、年度规章制定工作计划的制定、规章的起草、规章的审核以及规章的实施等各个阶段，以保证最大程度、最大范围的公众参与。

　　具体步骤规范化

　　作为全国首部规范公众参与行政立法工作的地方政府规章，该《办法》有多个创新之处：第一次明确要求规章起草部门通过网站、媒体等多种方式发布征求意见的公告；第一次明确要求全过程公开公众意见，打造公开、透明、高效、务实的法治政府新形象。明确规定了市政府法制机构或规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内通过本机构的网站公开公众意见。

　　同时，该《办法》第一次整合了征求公众意见的方式，规范了各类方式的概念、内容和程序，建立了一套符合广州实际情况的公众参与新模式。确定了以书面征求意见为核心，座谈会为必经程序，开放式听取意见、听证会、论证会作为选择程序的全方位征求意见机制，尤其是创设了开放式听取意见这一新形式，通过这种对象不限定、形式不特定的听取意见模式，广泛听取公众意见。第一次建立了公众意见的及时反馈制度。《办法》改变了我国以往公众参与的做法，将公众意见的反馈作为法定要求落实到规章制定的具体步骤中，并通过不同的形式予以体现。比如，在年度规章制定计划的拟定阶段，通过对不采纳意见说明理由、网站统一反馈等方式反馈公众对制定计划的意见；在具体规章的制定过程中，则设定由起草部门说明公众意见的采纳情况、政府法制机构审查、修改并集中反馈的程序。

　　此外，该《办法》还第一次创设了电子卷宗的概念，全过程记录公众参与规章制定的活动。《办法》设定了电子卷宗的概念并对其内容作出概括性规定，设定了规章起草部门移交电子文本、政府法制机构统一建立卷宗的立法新模式。电子卷宗不仅可以通过实时更新的卷宗内容，及时告知公众参与的信息，还将记录公众参与的全过程，在参与方式、手段上对公众给予及时引导。 据羊城晚报

　　截至8日16时，上海复旦大学附属儿科医院成功分离的连体姐妹胡静萱、陈静妮已度过术后43小时，静妮生命体征基本维持稳定，静萱仍在重症监护室处于抢救中。这对来自浙江台州的连体姐妹，出生10个多月来一直面面相对，相互依存合用肝脏、肠道、泌尿系统，并且都患有先天性心脏病。7月6日，复旦大学附属儿科医院多学科协同作战，奋战近13个小时，成功地为这对姐妹实施了分身手术。

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