中共上海市委八届九次全会举行

　　[全会强调]

　　建设社会主义新农村是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展而提出的一项重大历史任务。按照中央关于建设社会主义新农村总体要求，上海加快建设与现代化国际

大都市相适应的社会主义新郊区新农村，事关实现“四个率先”要求，事关建设“四个中心”大局，事关未来发展空间的拓展，必须紧密结合本市实际，稳妥扎实推进。

　　[全会认为]

　　改革开放以来，历届市委、市政府高度关注郊区和农村发展，始终重视中央精神、发展形势、上海实际有机统一，坚持连续性、稳定性、开拓性相结合和开创性、坚韧性、操作性相结合；始终重视把解决“三农”问题放到全市发展大局位置，坚持“三个集中”，加快城乡一体化进程；始终重视促进郊区经济社会全面发展，坚持规划先行、城乡互动，有序推进郊区建设；始终重视为郊区和农民办实事，坚持工业反哺农业、城市支持农村的发展方向，采取一系列政策措施支农惠农；始终重视调动广大农民群众积极性，坚持依靠体制、机制创新，为郊区发展提供强大动力。

　　[全会指出]

　　市委按照党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，按照胡锦涛等中央领导同志对上海社会主义新农村建设提出的具体要求，在今年年初确定了5个重点专题和9个面上专题，组织开展深入细致的调查研究，并在广泛听取各方面意见基础上，提出了社会主义新郊区新农村的建设目标、推进政策和工作措施等。在此基础上，市委召开全会并审议通过的《关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》，在上海郊区农村现代化进程中具有里程碑意义。

　　[陈良宇在全会第一次大会上谈社会主义新农村建设]

　　有计划有步骤有重点地推进社会主义新郊区新农村建设

　　[总体要求]

　　陈良宇强调，根据中央精神、发展形势和上海实际，市委把上海建设社会主义新郊区新农村的总体要求归纳为“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”5句话30个字，这是在贯彻落实中央精神基础上提出来的，是对中央“20个字”建设社会主义新农村总体要求在上海的具体落实。市委还明确要求，到2020年，努力把上海郊区农村建设成为与现代化国际大都市发展要求相适应的社会主义新郊区新农村。未来5年，是上海建设现代化国际大都市关键时期，也是建设社会主义新郊区新农村的重要机遇期，必须紧紧抓住历史机遇，有计划、有步骤、有重点地把社会主义新郊区新农村建设推向前进，努力实现经济建设有新突破、政治建设有新进展、文化建设有新气象、社会建设有新风貌、党的建设有新进步。

　　■未来5年发展——抓紧抓好五方面工作

　　■上海发展都市现代农业，关键是要走规模化、品牌化、科技型和服务型之路。

　　■要实实在在地为群众着想，努力营造生态良好的自然环境，舒适美观的居住环境，健康文明的人文环境。

　　陈良宇指出，实现未来5年发展目标，抓紧抓好五方面工作：

　　坚持规划先行，坚持以规划为纲，合理布局新郊区新农村建设，形成千军万马按规划有序部署和推进新郊区新农村建设的局面。

　　坚持以发展为第一要务，大力增强郊区农村经济实力。上海发展都市现代农业，关键是要走规模化、品牌化、科技型和服务型之路。

　　坚持因地制宜，加快构建良好的人居环境。要实实在在地为群众着想，努力营造生态良好的自然环境，舒适美观的居住环境，健康文明的人文环境。改善人居环境是个渐进过程，当前要重点抓好“净化、美化”，突出做好环境整治、绿化美化两个层面的工作。同时，要积极引导农村住房建设。

　　坚持促进人的全面发展，努力培育造就一代新型农民。

　　坚持促进社会和谐，不断加强民主法制建设。加强基层民主建设，重点是搞好村民自治，完善村务公开，落实各项民主制度。

　　■机制建设——重点抓四个方面

　　■积极将教育卫生资源导入和辐射到郊区农村，切实提高郊区农村教育水平和医疗卫生水平。

　　■必须大力突破人才资源瓶颈，使郊区农村建设所需的各类人才能够引得进、留得住、用得好。要在人才增量上做文章；要切实提高郊区农村人才各方面待遇。

　　陈良宇强调，要加强机制建设，着力形成以工促农、以城带乡的长效机制。着眼于制度化、规范化、长期化，重点抓好四个方面的机制建设：

　　一是建立公共财政投入稳定增长的机制，加大公共财政对新郊区新农村建设的支持力度。

　　二是建立健全企业与郊区农村的对口扶持机制，加大工业反哺农业力度。

　　三是建立健全将城市优质公共资源导入和辐射郊区农村的机制，加大城市支持郊区农村社会事业发展的力度。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，积极将科技资源导入和辐射到郊区农村，发挥科技进步对郊区农村建设的重要促进作用；积极将教育卫生资源导入和辐射到郊区农村，切实提高郊区农村教育水平和医疗卫生水平；积极鼓励城市的文体资源向郊区农村流动，切实改变城乡文体资源配置严重失衡的状况。

　　四是建立健全人才集聚机制，加大城市人才和智力资源支持郊区农村建设力度。必须大力突破人才资源瓶颈，使郊区农村建设所需的各类人才能够引得进、留得住、用得好。要在人才增量上做文章；要切实提高郊区农村人才各方面待遇，善于挖掘、激发人才的潜力、活力，鼓励他们在郊区农村干事业、出成果、作贡献。

　　■加强和改善党的领导——是推进新郊区新农村建设的根本保证

　　■要防止四种倾向：一是要防止“偏急”；二是要防止“偏向”；三是要防止“偏高”；四是要防止“偏同”。

　　■要聚焦重点地区，首先要聚焦崇明，政策倾斜崇明，直至取得重大突破。

　　陈良宇强调，加强和改善党的领导是推进新郊区新农村建设的根本保证。

　　第一，加强思想引导，把思想和行动统一起来。要防止四种倾向：一是要防止“偏急”，克服急功近利、急于求成思想；二是要防止“偏向”，避免偏离新郊区新农村建设的方向，树“形象工程”；三是要防止“偏高”，注意防止盲目攀高、脱离实际、超出承受能力、增加农民负担的现象发生；四是要防止“偏同”，要从各自功能定位和传统文化特征着手，坚持因地制宜、分类指导，不搞形式主义，不搞“一刀切”。

　　第二，加强综合协调，把智慧和力量凝聚起来。

　　第三，加强重点聚焦，充分发挥新郊区新农村建设的典型示范作用。要聚焦重点环节，把城乡体系建设和发展都市现代农业两方面工作作为重中之重，努力抓出实际成效。要聚焦重点地区，首先要聚焦崇明，政策倾斜崇明，直至取得重大突破。

　　第四，加强基层建设，充分发挥郊区基层党组织领导核心作用。

　　[陈良宇在全会闭幕式上作总结报告分析本市经济、政治、文化、社会发展形势和党的建设取得的新进展]

　　上半年经济社会发展形势喜人 下半年继续保持又快又好势头

　　■上半年：本市经济社会发展形势喜人

　　陈良宇在分析本市经济、政治、文化、社会发展形势和党的建设取得的新进展时指出，今年上半年，在党中央正确领导和有力支持下，上海坚持以科学发展观为统领，坚定不移、持之以恒地贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕“落实、聚焦、突破”工作基调，识大局、谋全局、抓开局，积极实施“十一五”发展规划，经济社会发展形势喜人，呈现出经济结构更趋优化、增长方式加速转变、自主创新能力不断增强、贯彻落实宏观调控明显见效的良好态势，正朝着符合科学规律和以科技进步为动力的发展方向前进，为“十一五”发展奠定了扎实基础——

　　●全面贯彻落实科学发展观，经济增长方式转变、结构优化初见成效。

　　●上海城市建设和管理跃上了新台阶。

　　●在抓好第三批保持共产党员先进性教育活动同时，不断总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验，将先进性教育活动中取得的实践成果，上升为制度成果、理论成果，努力形成“党员长期受教育、群众不断得利益”的长效机制。

　　■下半年：重点抓五个方面工作

　　[下半年工作总体要求]

　　全面贯彻落实党中央和胡锦涛同志对上海工作的要求，以科学发展观为统领，以实现“四个率先”为方向，按照“三个紧密结合”的要求和“落实、聚焦、突破”的工作基调，努力在转变经济增长方式上迈出新步伐、在增强自主创新能力上实现新进展、在推进各项工作上取得新成效，继续保持经济社会又快又好发展势头。

　　陈良宇强调，要重点要抓好五个方面工作———

　　一、保持来之不易的发展好势头。下半年，上海经济增长面临的外部环境总体看好，但各种风险因素有所增加。必须时刻保持清醒头脑，高度关注一些外部要素可能对上海经济产生的影响，做到心中有数、未雨绸缪、积极应对。要主动防范发展风险，认真完善发展布局，切实用好发展机遇。筹办世博会要在招商、招展、招客工作上有新突破；依托世博会项目全面启动，大力推进全市重大基础设施建设。

　　二、加大自主创新工作力度，始终坚持把科技进步和自主创新作为各项工作的首要任务。要抓落实，特别是要加快“36条”配套政策的落地；要抓基地，引导各类创新资源向高新园区集聚；要抓基础，大力推进研发公共服务平台建设，为科技创新创造良好外部环境；要完善政策，抓紧造就一批领军人才和创新团队，形成优秀人才脱颖而出的体制机制。

　　三、进一步推进改革开放。要深入推进浦东综合配套改革，抓住有条件先行先试的关键领域，聚焦重点、突破难点。要加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业改革，进一步完善社会公共服务体系，提高社会公共产品和服务的供给能力。

　　四、继续解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把社区网格化管理、平安建设、促进就业工作放在更加突出的位置，确保群众安居乐业。加快推进和谐社区建设，推进社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化工作。

　　五、进一步加强党的建设。一是以长效机制巩固先进性教育活动成果。二是全力做好市、区县、乡镇党委换届工作。

　　[韩正作关于上海经济工作的讲话]

　　善于在国内外发展大局、大势中谋划上海发展

　　■今年上半年经济运行的主要特点

　　韩正在作关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的讲话时指出，今年以来，经济运行呈现五个特点：三产增长加快、二产效益提高、一产稳定发展，二三产业共同推动经济增长的格局进一步增强；投资结构继续优化，消费对经济增长的拉动作用进一步增强；外向型经济加快发展，口岸功能进一步增强；金融发展健康良好，金融市场功能进一步增强；经济社会协调发展，城乡居民收入进一步提高。

　　■做好今年下半年经济工作重点

　　在回顾分析了上半年经济运行中出现的一些新情况、新问题后，韩正强调，要全面、正确认识当前形势，善于在国内外发展大局、大势中谋划上海发展，牢牢把握发展的主动权。做好下半年经济工作，需要高度关注国家宏观调控的政策取向，关注上海经济社会发展面临的硬约束，关注上海经济运行中的新情况，真正把工作重点转到调整结构、转变经济增长方式上来。

　　韩正提出，下半年，上海在经济社会发展中，有五方面工作是重中之重，要抓落实、抓推进、抓聚焦、抓突破：一是大力推进自主创新，提升产业核心竞争力；二是狠抓节点目标，全力推进“十一五”重大基础设施和产业项目建设；三是聚焦重点领域和关键环节，加快推进浦东综合配套改革试点；四是认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；五是突出资源整合、机制创新，加强社区建设和社会管理。