加强党的建设提高执政能力——连接两个五年的重要节点解析之五

　　本报记者胡桃

　　过去的一年半里，我市30多万党员、1万多个党组织经历了一场意义非凡的学习教育。目前，全市保持共产党员先进性教育活动已圆满完成。这场规模空前的集中学习教育活动带来的是看得见、摸得着的实效：党员队伍不断壮大，截至2005年底，全市党员增至30．94万名；基层党组织建设不断加强，数量增加到1．48万个；群众得到切身实惠，党员志愿者

服务、“万户农民扶贫帮困工程”、义务河塘疏浚整治等展示了共产党员的素质和时代风采。

　　站在新征程上回望：2005年这个重要节点上，以先进性教育活动的开展为主题，无锡在“加强党的建设、提高执政能力”方面亮点频现，广大党员在建设全面小康社会的实践中出色地发挥了先锋模范作用。

　　加强自身建设，市委常委会率先垂范2005年初，第一批先进性教育活动在我市拉开序幕。当时正值岁末年初，各项工作千头万绪。尽管如此，市委常委会在组织好全市先进性教育的同时，带头搞好自身的学习教育。学习日程表上，晚上学时的安排经常可见。期间，还召开多个座谈会听取各方面的意见和建议，高标准高质量地开好专题民主生活会，认真制定了常委会在保持党的先进性方面存在问题的整改措施和整改方案。

　　领导干部真带头，使先进性教育真正取得了实效。我市的先进性教育活动受到了中央、省委的高度肯定，2005年开展的两批教育活动分别达到了99．09％和99．46％的群众满意率和基本满意率。市委书记杨卫泽在先进性教育活动伊始就提出的“要努力使无锡的先进性教育活动走在全省的前列”，如今已然成为现实。

　　学以致用。市委常委会把学习贯彻“三个代表”重要思想的要求体现在加快“两个率先”的实际成效上。相继出台了《关于全面推进“创新工程”，加快经济增长方式根本性转变的决定》，《关于促进可持续发展，建设和谐宜人新无锡的若干意见》等一系列措施。在建设全面小康社会步伐加快的这一年，市委常委会从年初开始，攻坚克难，加大推进和监测力度。经过不懈努力，2005年各项主要经济指标跨上了新的高平台，全面小康社会的四大类25项指标总体达标，无锡在省内率先实现小康！

　　2005年，市委常委会修订完善《中共无锡市委常委会议事决策规则》，积极推进民主决策、科学决策、依法决策。在决定事关大局的大政方针、经济社会发展的重大决策、社会政治生活方面的重大事项时，坚持政治协商的“三在前、三在先”原则；有的重大决策的方案组织专家学者进行论证，作出评估；坚持和完善与民主党派、工商联和党外人士民主协商的“双月谈”制度……这些举措调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成了同心同德、共谋发展的生动局面。

　　提高党的执政能力，关键在人

　　提高党的执政能力，关键在人，关键在有一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍。基于此，市委出台了《党政领导干部新知识、新技能学习培训三年计划》，从2005到2007的三年内，对全市55周岁以下的市管干部、优秀中青年后备干部和乡镇（街道）主要负责人开展“双新”培训。2005年，共有277名市管领导干部参加了新知识、新技能培训，60名中青年干部参加了执政能力培训，62名干部参加了现代社区建设专题培训。

　　执政能力建设是2005年的一个鲜明主题。这一年，全市深入开展新一轮“好班子”争创活动；“两代人携手共进”主题活动让400多名青年干部与离退休干部结对共学；对主要领导干部进行执政能力专题集中学习……带来了全市干部队伍建设的勃勃生机。

　　选人用人的改革，进一步激发干部队伍活力。《无锡市省级以上经济开发区行政领导职务实行聘任制管理的意见》，规定“不能完全履行聘任合同规定的义务，经考察不胜任本职位工作的；……予以解聘或辞聘”。这打破了“铁交椅”，有力推动了干部的能上能下、能进能出。2005年，经过调整，市（县）区党政班子形成了以45岁以下干部为主体的梯次年龄结构，11个必须配备党外干部的市级机关部门都配齐了党外干部，女干部比例也得到了提升。干部交流力度明显加强，有108名市管领导干部进行了交流，初步改变了区域内干部配备本土化的倾向。“以发展论英雄，凭实绩用干部”的导向已在无锡的干部队伍中深入人心。

　　实施“强基工程”“阳光工程”，提供保障2004年12月22日，《中共无锡市委关于全面推进“强基工程”加强和改进基层党组织建设的意见》出台；2005年1月1日，《中共无锡市委无锡市人民政府关于全面推行“阳光工程”规范公共权力运行的决定》亮相。

　　两个新名词带来的是两套重要的保障机制，即发展离不开的组织保障和制度保障。

　　2005年注定是基层党组织建设不断加强的一年。这一年，先进性教育活动和强基工程互动互进，同时对基层党组织建设注入充足养分。网络更密了！党组织建到楼宇、工地、产业链上，党建覆盖面着实扩大了。市委新建了市国资委党委，各市（县）区成立了新经济组织党工委，乡镇街道组建了园区党工委，新经济社会组织被有效纳入党组织管理体系。平台更广了！园区通过成立“外资企业党员活动中心”等阵地，为分散的中小企业党组织和党员开展党建活动提供公共服务平台。市、区、街道三级党政组织，年投入7500万元，加强了社区党建工作软硬件建设。机制更完善了！市委及各市（县）区健全完善了基层党建工作联系点制度，指导基层党建工作。建立了从市委到各级基层党组织的基层党建工作专项资金。

　　2005年1月23日，在我市首次举办的新闻发布会上，市委、市人大、市政府、市政协的四位“当家”新闻发言人全新出镜。这次发布会让人们对“阳光工程”的关注持续升温。这份《关于全面推行“阳光工程”规范公共权力运行的决定》既对发展党内民主、实行党务公开作了规定，又对规范权力运行，建设“阳光政府”作了明确规定，特别是对政务公开、政务决策、行政审批、城市规划、投资体制、公共财政、资源配置等方面提出了具体要求。出台三个月，决定中的党内重要情况通报和情况反映制度、建立新闻发言人制度等一些创新制度规定在各部门一一落实。

　　伴随着“阳光工程”的推进，一场效能革命在锡城行政领域开始潮涌！2005年5月11日，市委书记杨卫泽在行政审批服务中心调研时指出，“当前，很有必要来一场行政领域的效能革命，建设以人为本、服务为本的现代政府”。不到一个月，市委市政府作出了《关于进一步加强机关效能建设的决定》。随后，这场效能革命带来的新气象逐一呈现：市行政效能投诉中心成立；各个机关拿出实招，市教育局、市教工委规定减少“文件旅游”，市劳动和社会保障局审批项目“进中心”的比例达100％等；2005年10月10日，我市449项行政审批事项如期向社会公布，集中审批度达81．07％……