改进完善干部考评工作

　　改进完善干部考评工作

　　中组部负责人就印发实施《综合考核评价试行办法》答记者问

　　印发和实施《综合考核评价试行办法》，有利于引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局

　　引入民意调查和实绩分析方法，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权等具有重要意义

　　把综合评价作为干部考察的统筹性方法，有利于更加客观公正地对领导班子和领导干部作出评价

　　中共中央组织部负责人近日就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考核评价试行办法》）接受记者采访，回答了记者的提问。

　　问：请您简要介绍一下为什么要制定《综合考核评价试行办法》。

　　答：科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。对于组织部门来讲，贯彻落实科学发展观，就必须大力加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面落实科学发展观提供坚强的组织保证。这其中的一个重要方面，就是要建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法，不断提高做好干部工作的水平。党的十六届四中全会明确提出，要抓紧制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法。根据中央的统一部署，中组部将研究制定《综合考核评价试行办法》作为一项重点工作，从2004年初开始，经过前后两年半时间的深入试点和反复修改完善后予以印发。印发和实施《综合考核评价试行办法》，有利于引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局；有利于加强监督管理，切实解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，防止考察失真失实、“带病上岗”和“带病提拔”，提高选人用人水平；有利于扩大民主，进一步落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服用人上的不正之风。

　　问：《综合考核评价试行办法》的印发和实施确实具有重要意义，请您再介绍一下它的主要内容和特点。

　　答：《综合考核评价试行办法》共分9章47条，第一章“总则”主要明确制定目的、指导思想、遵循原则、方法构成、适用范围；第二至七章主要明确民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤的基本作用、内容和要求；第八章“组织实施”主要明确领导责任、结果运用；第九章“附则”明确参照范围、解释权限。《综合考核评价试行办法》适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员的个别提拔任职考察。其他考核，如届中考核、年度考核等，可参照执行。

　　《综合考核评价试行办法》在内容上有以下特点：一是按照科学发展观的总体要求，进一步明确考核评价标准。针对地方党政领导班子和领导干部的特点，明确提出必须综合考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效，考核贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新、选人用人等方面的能力。二是严格考察对象的提名程序，进一步发挥民主推荐的作用。一方面强调选拔任用地方党政领导干部，必须严格执行《干部任用条例》规定的要求和程序，通过民主推荐产生考察对象；另一方面，要求扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届考察，在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，可根据实际情况，按一定差额比例进行二次会议推荐。三是完善测评内容，提高民主测评的质量和效果。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统，参加测评人员准备不足，测评结果运用不充分等问题，在测评内容、组织方式、测评结果分析等方面进行了改进。四是坚持群众公认，搞好民意调查，更好地体现了群众的广泛参与。五是实行部门评价与群众检验相结合，开展实绩分析，在坚持注重实绩原则方面有了新的突破。六是改进个别谈话方法，提高个别谈话质量。根据个别谈话的不同类型，分类形成谈话提纲，对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选，还可到其原工作单位进行延伸考察，同时引入考察组集体面谈的方式，增强了个别谈话的针对性和深入程度。七是充分运用各个考察环节成果，突出综合评价。

　　问：《综合考核评价试行办法》坚持了继承与创新相结合，对干部考察的传统做法进行了改进和完善，又引入了新的方法和手段，请您重点介绍一下民意调查和实绩分析这两种新方法。

　　答：引入民意调查和实绩分析方法，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。通过多种方式的比较试验，《综合考核评价试行办法》明确，对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在来自基层的“两代表一委员”（党代会代表、人大代表、政协委员）中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方，还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。对实绩分析，在内容设计上，坚持树立和落实科学发展观，紧扣经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，提出评价要点。同时，根据十六届五中全会关于逐步形成各具特色的区域发展格局的要求，明确具体分析指标由各地根据实际情况确定。在操作方法上，将有关职能部门能够提供、可以量化的指标，由统计部门归口统计。将难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。通过对当地发展状况的总体了解，在适当进行不同地区之间的横向比较的同时，重点对任期内的情况进行纵向比较，以分析领导班子的工作实绩为基础，从中分析评价干部个人的工作实绩。

　　问：这次制定的《综合考核评价试行办法》，非常突出综合评价这一方法，请问应该怎样做好综合评价？

　　答：《综合考核评价试行办法》把综合评价作为干部考察的统筹性方法。进行综合评价时，要对民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行全面分析，既看经济建设的情况，又看社会发展的情况；既看经济增长的数量，又看经济发展的质量；既看客观条件，又看主观努力；既看干部目前取得的成绩，又看其对长远发展作出的贡献、打下的基础。同时，要与纪检机关（监察部门）的意见，巡视组巡视、参加民主生活会等反映的意见，以及平时了解的其他情况相互补充印证。特别要注重考察干部执行民主集中制、勤政廉政、求真务实、心理素质等方面的情况。在全面掌握考核信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、环境分析、历史分析等方法，由考察组集体进行研究。通过多方面、多角度的分析印证，这样能够更加深入地了解领导干部的工作实绩和德才素质，更加客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

　　问：最后，请您谈谈中组部对贯彻实施《综合考核评价试行办法》有什么具体部署和要求？

　　答：《综合考核评价试行办法》印发后，要在地方各级党政领导班子和领导干部考核评价工作中，特别是结合今明两年地方党委集中换届考察全面实施。各级党委及其组织部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的干部路线方针政策，抓好《综合考核评价试行办法》的贯彻实施。在实施过程中，要加强领导，周密部署，精心组织，搞好协调。要突出重点，把政治素质摆在首位，加强对贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质的考核。要坚持从实际出发，力戒形式主义，在实践中边探索、边总结、边完善。要加强配套制度建设，改进工作方法，运用现代技术手段，提高考核评价工作的质量和效率。（新华社北京7月9日电）