27年探索干部考评接轨科学发展观

　　“今后，全国地方党委换届都将按照新的考核机制运转。”中组部一位人士昨天向《第一财经日报》表示。

　　新的考核机制来自于中共中央组织部7月3日印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(下称《办法》)，《办法》经过了2005 年4 月和2006 年4 月两轮试点，是对2005年《综合考核评价试行办法》初稿的修改和完善。

　　中组部负责人昨天答新华社记者问时表示，科学发展观是贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线，但在形成体现科学发展观要求的干部综合考评办法过程中走了很长一段路。

　　科学化与民主化

　　中组部干部二局一位副局长在一份书面评论中，把《办法》的特点总结为：科学化和民主化。

　　在上述副局长看来，科学化体现在《办法》对干部的考核有了综合的考虑。《办法》明确提出，必须综合考核地方党政领导班子和领导干部在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效。

　　贵州省委组织部一位官员也表示，以往的干部考核内容就是六点：德、能、勤、绩、廉，加群众认可，而这次《办法》对政绩考核进行了调整和创新。

　　比如，《办法》引入资源消耗与安全生产等指标对政绩进行成本分析，引入环境保护、耕地等资源保护等指标对政绩进行延续性分析。

　　对此，北京大学人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政表示，此次《办法》中的实绩分析涵盖了“三效”：效果(当下的工作结果)、效益(工作的长远性)、效率(工作结果与成本之比)。“三效合一”才是正确的政绩观。

　　“正确的发展观是战略层面，正确的政绩观是管理层面，而这两点的落地需要操作层面的系统考评观。这次《办法》的出台就是一个很好的落地。”肖鸣政说。

　　《办法》不仅设置了对班子的考核评价指标，还合理确定了领导成员的考核评价指标，从而避免以往实绩考核主要针对领导班子集体进行所产生吃政绩“大锅饭”的现象。

　　此外，“《办法》中比较空泛的痕迹少了，可操作性强了。”中央党校叶笃初教授说，《办法》突出了考核的量化性，对考核进行内容分解，并设定分值，从而强化了考核项目的可比度和可度量性。

　　《办法》的另一个优点是民主化，明确提出要进一步扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届可以根据实际情况进行差额推荐；对领导干部进行民意调查，民意调查以在来自基层的“两代表一委员”中进行问卷调查的方式为主。

　　科学考评体系的历程

　　据肖鸣政介绍，1979年以前，党对干部的考核，定性的比较多，采取的办法也大多是通过调档案、看资料和找人谈话。

　　从1979年《关于实行干部考核制度的意见》正式提出对党政干部进行定期考核以后，开始出现了心理测验、面试等手段，科学化的意识开始引了进来，但总的来说还处于课题研究层面。

　　1988年开始，科学干部考核从课题研究推向了实践，颁布了《地方政府工作部门领导干部年度考核方案》等标志性文件。

　　1998年开始，干部考核进入规范化阶段。1998年中共中央颁布《党政领导干部考核工作暂行规定》，对干部考核的方式、内容、程序等进行规范。

　　2000年，干部考核标准化有所突破，并有意识地向制度化迈进。2000年8月，中共中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要建立健全党政领导干部定期考核制度，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。2002年7月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定了党政领导干部应当具备的六项基本条件，以及干部考察的内容、范围、方法、程序、参与人员等。

　　大框架确定后，十六届四中全会明确提出，要抓紧制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法。根据中央的统一部署，中组部从2004年初开始，经过前后两年半时间的深入试点和反复修改完善后，最终印发了《办法》。

　　不断调整

　　上述副局长还指出，《办法》还有一些不足，包括不太适用县级地方党政领导班子换届考察；也不太适合地方党政领导班子及其成员的届中考核；有些考核内容难以量化等。

　　肖鸣政也表示，尽管从方法论角度，此《办法》更全面了，但考核的成本可能会增加，另外进行全面综合考核领导干部，可能也会使得干部之间的区分度减弱，“出现削峰平谷的现象。”

　　而在叶笃初看来，此次《办法》继承了党的一贯传统，即组织和用人问题历来是提高到政治方向、政治原则、政治路线来考虑的；但同时，用人问题又是根据政治发展的要求，有针对性地适时调整、补充和完善。因此，干部考评办法“预计今后还会做出调整和完善，这是有生命力的体现”。本报记者孙荣飞发自北京