民意调查引入考查新机制 选拔干部百姓也有话语权

　　中组部印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》

　　为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强领导班子和干部队伍建设，改进和完善干部考核评价工作，经中央同意，中央组织部日前印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(以下简称《综合考核评价试行办法》)。这是

着眼于选准用好干部，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用，为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍的重要举措。

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　　贯彻落实科学发展观，需要建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成，要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。

　　严格提名程序，扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出，选拔任用地方党政领导干部，必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届考察，在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，可以根据实际情况，按一定差额比例进行二次会议推荐。

　　民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评，主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容，设置了“政治鉴别力和敏锐性，大局观念，工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度，发展质量，发展代价”、“思想道德和纪律教育，履行廉政职责，班子自律”等14个评价要点。

　　对于领导干部的民主测评，《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容，主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面。根据以上测评内容，设置了“理想信念，贯彻执行党的路线方针政策的坚定性，政治纪律，理论素养”、“发展观、政绩观，创新意识”、“事业心、责任感，敬业精神，学习态度”、“分管工作完成情况，抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定，对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求，接受监督，生活作风”等12个评价要点。

　　民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。

　　对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容，设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。

　　问：《综合考核评价试行办法》坚持了继承与创新相结合，对干部考察的传统做法进行了改进和完善，又引入了新的方法和手段，请您重点介绍一下民意调查和实绩分析这两种新方法。

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　　答：引入民意调查和实绩分析方法，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。通过多种方式的比较试验，《综合考核评价试行办法》明确，对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在来自基层的“两代表一委员”（党代会代表、人大代表、政协委员）中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方，还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。……将难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。通过对当地发展状况的总体了解，在适当进行不同地区之间的横向比较的同时，重点对任期内的情况进行纵向比较，以分析领导班子的工作实绩为基础，从中分析评价干部个人的工作实绩。

　　【新华网友】顺其民意得人心，建和谐社会，谋求发展

　　【新华网友】民心是杆称，只有人民群众才最有资格检验干部德、能、勤、绩、廉。

　　【新华网友】中央制定的干部考核评价办法有了重大改进，充分体现了以人为本的科学发展观，既有很强的宏观指导意义，也有较强的可操作性，当然也需要随着经济社会的发展，不断加以改进完善。

　　【新华网友】选拔任用领导干部，必须由人民投票，群众的眼睛是明亮的。

　　【新华网友】要让广大党员有充分的行使党员民主权利的机会，党内民主不应只是局限在理论探讨，要真正付诸实施。各级党组织应充分调动党员的积极性，发挥党员的主观能动性。开展组织生活和党员活动也不应该只是党组织主要负责人一个人说了算，干部的考核和任命也应有普通党员干部群众的发言权，民主测评和组织谈话不应只是流于形式，只有集中没有民主的怪现象是不正常的。要使每一个党员和党的基层组织充满活力，要调动广大普通党员以主人翁的姿态积极参与党内事务。

　　【新华网友】民意测试要真正地深入最基层的人民群众之中，要在考察干部前进行，以防有人特意安排布阵让组织部门考察时往里钻啊。

　　【新华网友】说句实话，上级制定的各种规定都好，但最关键还是有具体的监督者，这个监督者要由中央来指定。

　　【新华网友】考核标准不能太笼统，要细化.诸如;要把当地企业劳动合同签约率，职工养老保险覆盖率，企业安全生产，环境污染等.

　　【新华网友】一定要有相互制约的体制，比如，让人大、政协找人来听，就不一样。民意在干部考察中起多大作用，怎么操作是关键。

　　【新华网友】领导干部很重要的一条就是能够放下架子，扑下身子，深入基层，深入百姓中，与群众打成一片，融入一体.不能高高在上脱离群众，在基层在群众中才有干不完的事，才有更多业绩，可以出更多成绩，毛主席说过:中南海无鱼可钓.是让领导干部多深入基层，现在机关人员也要多到基层，到百姓中去.那里才能发现问题，做出成绩，才能避免干群关系脱离，才能树立好党员干部在群众中的威信.

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