境内NGO试水国际人道援助

　　- 本报记者 宋宗合 李晶晶

　　7月3日，中国扶贫基金会组织召开了“灾害救助能力国际研讨会”，与会的中国紧急救灾领域的NGO只有中国扶贫基金会和中国红十字会，而来自世界其他国家和地区的NGO则有8家之多，包括伊斯兰国际救援组织、红十字会与红新月会国际联合会、美慈组织、宣明会、乐施会、国际行动援助、慈福行动、无国界医生组织、救世军等。

　　“本土NGO何时成为国际领域中活跃的一分子？”中国扶贫基金会副会长何道峰在主题发言中不止一次地呼吁：“本土NGO行动起来，走向国际人道主义救援舞台！”

　　何道峰的话语中带着焦急和愤懑。就在5月27日，一直在埋头进行印度洋海啸重建的印度尼西亚再次遭受重创，强烈

　　政府指定NGO参与国际救援行动

　　2004年12月26日，印度洋海域发生海啸。中国政府在灾难发生的第二天，即宣布提供价值2163万元人民币的紧急人道主义救灾物资和现汇援助，随后陆续追加5亿元人民币救灾援助和2000万美元多边捐助。

　　在这次国际救援中，中华慈善总会和中国红十字会成为政府指定接收社会捐款的NGO。这两个组织在救援行动中发挥了巨大作用，但是同时他们也被指责为NGO救灾“垄断”。

　　其实，这并不是我国NGO首次参与国际救援行动。早在上个世纪80年代，我国政府就开始吸纳NGO参与对外人道主义援助，扩大资金来源。从1991年开始，中国政府及红十字会通过国际红十字会和

　　2000年以来，随着中国人道主义援助的内容和形式日趋丰富，涉及人道主义援助的部门力量也越来越多，包括外交部、商务部、民政部、

　　但是中国的对外援助实行统一归口管理，使得红十字会和慈善总会具有官方背景的NGO可以垄断性地进行国际援助，其余民间组织和团体都必须经过政府相关部门的组织与引导，才得以参加对外人道主义援助。

　　中国扶贫基金会“小试牛刀”

　　继中国红十字会和中华慈善总会之后，中国扶贫基金会也想跻身国际人道主义救援组织的行列。

　　“政府让不让我去，我都要去。”何道峰说。

　　印度洋海啸救援期间，扶贫基金会联合美慈组织向受灾国捐赠了530万元的药品。2005年美国新奥尔良飓风灾难发生后，扶贫基金会积极组织人员到灾区开展灾害评估，这是中国惟一一个做灾害评估的小组，同时联合北京50所高校，开展了“我们与新奥尔良人民在一起”活动。同年巴基斯坦发生的地震，扶贫基金会同样派遣人员到灾区现场进行地震评估，开展捐赠活动。

　　“在人道主义援助的实践上，扶贫基金会同样进行了积极探索。”何道峰介绍，扶贫基金会在扶贫救灾工作上将其提升到人道主义援助的高度，同时与美慈组织、伊斯兰国际救援组织和国际红十字会与国际红新月联合会接轨，与民政部建立灾害预警响应机制，还努力进行灾前物资储备。

　　向国际社会开展人道主义救援活动不是没有阻力。何道峰说，去年中国扶贫基金会在组织50个高校对美国新奥尔良飓风做出反应的时候，他们每天收到无数的电话，“他们说:你们是不是疯了?你们是不是有病?中国人自己的事儿都管不好，为什么要管人家的事儿？”

　　不管别人如何评价,扶贫基金会正在努力实践自己走向国际化的计划。6月初来自扶贫基金会的信息显示，仅“扶贫中国行”这个紧急救援项目自2002年启动以来，已累计筹集资金超过一亿元人民币。

　　境内NGO人道援助力量不足

　　民政部救灾救济司一名官员向记者介绍，民政部主要负责国内的灾害援助工作，对外的人道主义援助主要由商务部牵头，相关部门，包括民政部在需要的时候给予协助配合。2004年末的东南亚海啸救灾援助是国内首次大规模的民间力量参与对外人道主义援助，包括企业、个人和一些民间组织。在此前，中国也有民间力量参与对外人道主义援助，但是规模比较小，主要通过中国红十字会、中华慈善总会等民间团体进行。

　　“它们的活动是独立的，不需经过民政部的批准。”该官员解释，政府不反对民间力量参与对外人道主义援助，持较为鼓励和支持的态度。

　　但是一名不愿透露姓名的国际问题专家告诉记者，目前我国的对外人道主义援助主要是通过政府主导进行。而我国民间组织的建设还有待完善，民间组织情况比较复杂，如果全面放开，任其自由、自行参与对外人道主义援助，结果将是难以预料的。政府可从信息发布、提供渠道等方面进行统一的引导、组织和管理。

　　“目前本土NGO参与国际救援，基本上看不到中国的身影，”何道峰说，“这与我们现在发展的状态非常的不相适应。”

　　对此，何道峰代表中国扶贫基金会呼吁，政府应该将国际人道主义的紧急救援列入国民经济的发展计划，而不仅仅是临时的动议而采取措施。“长期以来中国都在接受国际上的援助，中国应该给国际社会一定的回馈，负起大国的责任。”

　　何道峰还建议，政府应该启动市场机制，动员NGO平等参与执行国际国内人道主义救援的任务，而不应该简单地把钱拨给受援国的政府。“不管通过什么样的方式捐赠来的钱，NGO要让捐赠者看到钱真正应该到的位置，到了真正应该救助的灾民手里。”

　　“NGO也应该行动起来，走进国际救援的舞台，超越狭隘的民族主义的界限。”何道峰说。