为解决辖区内独居老人的生活照料问题，南京市鼓楼区2003年在政府财力有限的情况下，以每人每月100元的标准，向社会公开招标，一家民间组织中标承接该项事务后，短短3年便解决了全区2500位老人的居家照料问题。
切实感受到民间组织的巨大能量后，去年区政府以每年出资150万元，连续12年购买床位的方式扶持两家民营养老院上马，今年又从社会福利基金中拿出100万元支持区域内一
家非营利老年康复中心扩建养老床位。如今，鼓楼区的机构养老床位从2年前的175张迅速增长到1200多张。在短时间内便基本缓解了全区老人住院养老难的问题。记者了解到，如果靠政府投资，光建一个100张床位的养老院就至少要1000万元，还不包括人员工资。
在鼓楼区，民间组织的作用远不止解决辖区养老问题一方面。为改变社区居委会整个忙于应付各级各部门交办的各种行政事务，今年5月，该区借居委会换届选举之机，用政府购买服务的方式，培育一批能承接政府公共服务和社会事务管理职能的民间组织——“社区事务服务站”，专门承接政府交办社区的大量具体事务，让新上任的居委会主任们全身心投入为社区居民服务，深受居民欢迎。
与此同时，大批具有公益性质的民间组织，如“连心桥慈善服务社”，成立一年来已经为500多户困难户提供了资助。清河新寓社区的“爱心园”，先后资助社区困难家庭102户，“鼓楼区爱心助学协会”成立5个月来已援助了123名初高中贫困生。还有大量活跃在服务领域的民间组织，服务内容涉及科技、劳动、体育、文化、教育、民政等领域，有效填补了政府财力不足和居民服务匮乏的空缺。
记者了解到，为解决政府职能转变，单位社会事务剥离后出现的大量社会事务管理和公共服务真空问题，鼓楼区按照“培育中发展，发展中提高”的思路，加大政府扶持力度，民间组织，尤其是社会福利和社区公益类民间组织快速发展。目前，全区有社会团体26家，民办非企业单位72家，社区民间组织612个。
鼓楼区民政局张光华局长说，民间组织不同于政府，也不具备政府职能，但他可以起到政府起不到的作用，尤其在援助弱势群体、增进社会福利、促进社会公平、缓解社会压力和贫富差距等方面。在世界许多国家，民间组织十分发达，并主要承接了公益事业和社会事务管理。在鼓楼区，民间组织的辛勤工作化解了全区近5000名老人和残疾人的生活困难，间接帮助万余户家庭能够安心工作、学习和生活。但由于我国的民间组织刚刚起步，发育程度不高，普遍面临规模小、实力弱的状况，在不断加强对民间组织规范管理和自律诚信制度建设的同时，更需要在政策、资金和服务等方面加大对民间组织的扶持力度，为民间组织的生存和发展提供良好环境。本报记者 黄红芳
