干部考核体系引入民意考察不再以GDP论英雄

http://www.sina.com.cn 2006年07月13日14:13 国际在线

　　考官新体系有何新意

　　6月15日，本报时政版曾以《全新干部考核体系即将公开》为题，报道我国即将启动全新的选官模式，改变唯GDP论英雄的评价方式，民意调查等方式也首次进入干部考察程序。

　　7月6日，新华社披露，中组部已印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求在目前的全国地方四级党委换届中正式推行。

　　这一文件的正式颁布，意味着酝酿已久的“考”官新法，终于正式登场。

　　新办法是在何种政治背景下出台？它对选拔官员，乃至校正发展方向，将会有何影响？这一考核办法，瑕瑜何在？本报约请曾参与设计官员考核体系的中央党校辛鸣博士，以及对该问题有深入研究的国家行政学院汪玉凯教授，对此进行解读。

　　记者：为什么不再以GDP论英雄？

　　辛鸣：发展是硬道理，一直贯穿于28年来的改革开放，中国的经济总量去年已超过英国，排在了全世界第四。但在取得重大成就的背景下，也一定程度上出现了重经济轻社会的不均衡现象，这是由于对如何发展的理解出现了偏差，有些地方甚至为发展而发展，发展被片面理解成为了目的。这一切根源于过去的政绩观出了问题。

　　记者：科学发展观的出台，看来是对这种势头的纠偏。

　　辛鸣：科学发展观对纠正官员头脑不正确的发展观是一剂良药，但也要有强有力的制度保障。举个例子，一两年前我去中部某省给市长们讲课，一位市长就讲，“谁按科学发展观发展谁是傻瓜”。他说你看，这确实是利国利民的好路线啊，但我按全面、协调、可持续、以人为本来发展，我的速度能快吗？到了年底，别说了，准备辞职吧。

　　记者：有句老话，政治路线确定以后，干部是关键。

　　辛鸣：可以清楚地看到，导致官员对发展理解偏差的不是市场而是利益与考核。在原有的官员考核体系下，要推行科学发展观难度很大。中央为什么每年都要宏观调控，而且力度一年比一年大，行政色彩一年比一年强？使用这么高压的行政手段，有些发展偏差还是控制不住，原因是什么呢？就是很多地方领导，嘴上在喊拥护，实际上却不动窝，落实科学发展观，还没有组织保障，所以出台新的干部考核办法，就是用具体制度来推动，不换思想，就换位子。

　　记者：我们注意到，这个新考核办法中，引入了民意调查，这是国外普遍采用的一种方法，关于这您怎么看？

　　辛鸣：其实这个办法里，我觉得另一个亮点是体现了“三民”，第一是对干部选任更重视民主的程序；第二是更重视倾听民意，有了专门的对干部的民意调查；第三就是对干部的考核更强调民生，不是单看GDP的增速有多快，更看发展能否实现民众福利最大化，让广大人民群众共享改革发展的成果。

　　　记者：考核办法中还有个新的提法：干部“处理利益关系”的能力作为14个考评要点之一。

　　辛鸣：这说明目前社会利益日益分化，利益群体日益多样化，执政党有意要通过这样一个考核办法，选拔善于处理利益关系的干部到领导岗位上来。

　　考核体系，往往透露出社会的阶段性特征，计划经济时期要求我们的干部根正苗红听党的话、一声令下往前冲；后来改革初期我们需要有一批敢想敢闯敢干的干部，用小平同志的话说，硬着头皮先发展起来再说。现在的阶段是初步解决了物质温饱问题，下一步是精神温饱问题，也就是民众对自身权利和权益日益重视的情况下，需要的干部是依法办事、按程序办事、善于处理和协调各种利益关系，在更加注重社会公平、更加重视公共服务等方面有明显改善与进步。

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