机制一变，“环保优先”落地生根

　　说起沿江开发前后一些地方的领导对环保投入认识的反差，6月20日，省环保厅厅长史振华感慨地讲了个故事。

　　几年前的一个“世界环境日”，史振华陪省领导出席苏南某市一污水处理厂开工典礼。现场红旗招展，热闹非凡。第二天，他悄悄回访，工地却是“铁将军”把门，施工人员、车辆全撤了。这样的“环保秀”、“假开工”，史厅长曾经遇过好几回。

　　可沿江开发以来，情形完全变了。各市都在争着上污水处理厂、垃圾发电厂，3年建了99个污水处理厂；建设规划排到2010年，还要建77座污水处理厂。

　　沿江地区这一变化靠的是机制创新。机制一变，喊了多年的“环保优先”终于“落地生根”！

　　“绿色行政”机制——

　　催生协调发展的政绩观

　　6月22日，记者来到常熟海虞镇的江苏氟化学工业园。这个投资50亿元的化工园，和小桥流水的江南古镇比邻。在这里，闻不到“化工的味道”，大片大片的绿地、水面拥着厂区；园区外不远处，是绿色的农田。海虞过去曾因污染严重，在央视“焦点访谈”露过脸。近年来，他们投资8亿元上了7个污水厂，拔掉60多个小锅炉，污水处理率达到90%。

　　走访沿江，记者随处可见这样的“绿色化工园”和“绿色城镇”。这是沿江开发中各地“绿色行政机制”催生的新景观。

　　何为“绿色行政”？概言之，就是树立生态观念，经济建设和环境建设一起抓，实现可持续发展。江阴市委书记朱民阳说，经济要发展，排污要减少；既要GDP的增长，又要COD的削减。张家港市委书记黄钦概括为“三个一”：一把手抓环保，环保部门有第一审批权，项目不符环保要求“一票否决”。

　　促使沿江各市力推“绿色行政”，上有我省长江水质保护立法形成的“压力传导机制”，下有各地对干部不断加重的“绿色政绩”考核。

　　2004年12月，我省颁布《江苏省长江水污染防治条例》（简称“长江条例”），确立行政区界水体断面水质交接责任制和生态补偿机制。沿江地区水污染排放总量控制，因污染累积导致下游水域功能退化的，以市县为区界，要对下游依法赔偿。各地要对长江水质“守土有责”，上游水质达不到监控标准，要对下游补偿。企业不达标排放，最高可罚款20万元（原来最高10万元），污染严重的，可封堵其排污口。

　　“长江条例”是长江流域第一个、也是目前唯一用立法确保“环保优先”的法规，使环保工作的地位、思路发生历史性的转变。海虞镇党委书记陈惠良说：我和市长立下环保“责任状”，对镇区长江段水质负责，要是因为海虞排污造成污染，常熟就要对下游的太仓赔偿。

　　为强化对沿江各地“绿色政绩”的考核，我省又出台《市县党政主要领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》。该办法明确规定：市县主要领导环保政绩有12项细则，环境保护是评价选拔干部的重要依据，因工作失责导致重大环境污染和生态破坏事故，或对环境违法行为处理不力的，将给予党纪、政纪处分。沿江各市纷纷加大“绿色政绩考核”力度：常熟对各镇百分考核中，“生态环境建设”和“群众满意度”两项，占了十几分。张家港对乡镇千分制考核中，“生态环境建设”150分，成为“压倒一切”的考核指标。推行“绿色行政”，环保局长好当了。过去，环保局受夹板气，一遇到污染项目审批，求情、批条子的就来了，违心批了项目，老百姓又埋怨。现在沿江各市，环保局手握“第一审批权”。在张家港，环保局长是该市“最牛、最爽的局长”，“十五”期间“毙”掉368个有污染项目。

　　市场化机制———

　　打破环保投入的瓶颈

　　6月24日，张家港保税区新加坡胜科水务公司。记者看到，化工污水在SBR间歇式曝气池内翻滚，转眼到了净化池，原来酱油色一样的高浓度的化学污水，已清澈见底。现场检测，COD降到28（国家一级排放标准为100）。

　　胜科水务公司是一家以处理污水为主要业务的企业。该公司将园区3000多家企业的工业污水集中处理后，以接近地表水的水质排放，委托处理污水的工厂向该公司支付3.5元/吨的污水处理费。

　　这就是市场机制的魔力：排污要付费，治污能赚钱，让市场力量驱动环保基础设施优先建设，并良好运营。

　　大到垃圾发电厂、生态公园建设，小到农村畜禽粪便处理，沿江各市在市场开发上动足了脑筋。从BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）到TOT（移交-运营-移交），政府采用各种手段吸引社会资本投入环保。

　　“打开城门搞建设”。江阴、常熟分别采用BOT、BOO模式，引进中国光大集团、上海浦发集团建设投资3.88亿元和2.5亿元的垃圾发电厂，其中江阴垃圾发电厂日处理生活垃圾800吨，规模为全国县级市之最。通过项目融资、出售、合同管理、承包服务，江阴3年内建起了24家乡镇污水处理厂，规模也为全国县级市之最。

　　与此同时，我省建立污染处理补偿机制，把环保产业变成赚钱的产业。史振华说，处理1吨生活污水成本约需0.8元，我省自来水收费中，有1元多是污水处理费，污水厂处理1吨污水净赚0.2元。垃圾发电中，厂家每处理1吨垃圾，政府补贴90元。

　　绿地建设、矿山整治也有“投入产出机制”，谁复垦、谁收益。江阴通过“管护权”、“承包权”转让，吸引江苏阳光等民企建起5大生态公园，企业通过苗木移栽、经营服务设施赚钱。即便像农村畜禽粪便处理，也有市场开发路径。常熟规定，畜禽粪便由企业统一收购。企业将粪便处理成有机肥，1吨政府补助80元，还有税费减免。结果，全市7家有机肥厂把农村畜禽粪便全部“吃掉”。

　　市场化开发，破除了长期以来环保投入严重短缺的瓶颈。近几年，张家港生态环境建设投入155亿元，常熟80亿元，江阴92亿元，其中市场融资占了相当比例。张家港暨阳湖生态公园建设中，政府投入仅3000万元，却撬动15亿元民间资金。江阴在污水厂建设中，政府投入8000万元，却引来4.34亿元社会资本。

　　公众参与机制———

　　张开社会环保监督的“天网”

　　6月22日，常熟环境监控指挥中心。90只“电子眼”锁住常熟主要的工业排污口。通过显示屏，工作人员轻推遥感器，就将30公里外一电厂拉近，扫视厂区每一个废弃物堆场。这套环境检测远程系统，监控全市30个重点排污企业、60个主要排污企业，自动采集、传输、加工信息，每2小时取样一次，形成报表。如遇超标排放，系统自动报警，通过电流传感器控制泵，把企业排污口关掉。

　　沿江许多地方，都有这样的“电子眼”。比“电子眼”更多更亮的，是社会公众一双双雪亮的眼睛。

　　为吸引市民参与环保，常熟市制定信息公开制度，在主要道路和居民小区，安装室外环保显示屏，公布项目审批和环保违规事件。重点项目上网公示，环境敏感项目要周围居民签字同意，并组织听证。去年5月，横山路上要建三角洲饭店，附近居民参加项目听证，结果这个项目因油烟污染被“否决”。

　　江阴每年对200家重点监控企业“环评”后，分成绿、蓝、黄、红、黑“五色”，向社会公布。污染严重的黑色企业如果不治理，就成了“过街老鼠”，人人喊打。人民银行江阴支行专门规定，对红色企业按环保要求整改，否则压缩信贷；对黑色企业禁止新增信贷，逐步回收贷款。今年初以来，江阴各银行已经强制性收回13家黑色、红色企业的贷款。

　　在张家港，每年市民举报1000多个环保违规事件。在常熟，全市有3支千余人的环保志愿者队伍，义务宣传环保，走访水源地、重点排污企业，参与村庄整治，捡拾垃圾、清理漂浮物。

　　有了全民参与环保的机制，沿江地区打开了一张环保社会监督的“天网”。

　　缪小星 许建军 钱丽萍郑 焱 孙 巡 顾巍钟