让制度防止“共有地悲剧”

　　从昔日环保局长的愤怒，到如今绿色行政在沿江的风靡；从过去把污水处理厂当摆设，到现在沿江环保产业的不断壮大，是什么改变了人们的行为方式？是什么催生了一个新的产业？无疑，制度是背后的魔杖。正如李源潮书记视察张家港时所指出的，防治污染最重要的是制度创新。

　　制度之于环保的作用，相对其他领域，有着特别的意义。有需要就会有供给，这个

市场经济的一般原理，在环境保护领域却不适用了。这是因为经济外部性的存在，使得环境保护领域出现市场失灵。这就需要通过制度创新来纠正市场失灵。

　　曼昆在《经济学原理》一书里有一个故事：设想在一个中世纪的小镇上，该镇的人以养羊为生。羊在镇周围的草地上吃草，这块地被称为镇共有地。随着镇上的人口增加，羊的数量也在增加，草地开始失去自我养护的能力，最后变得寸草不生，许多家庭失去了生活的来源。

　　这就是经济学上著名的“共有地悲剧”：当一个人用共有资源的时候，他减少了其他人对这种资源的享用。由于这种负外部性，共有资源往往被过度使用。环保问题就是由负外部性而产生的。

　　要使人们在作出行为决策时，能够考虑到对生态的影响，关键就是把经济外部性内在化。说得通俗一点，就是要让企业和消费者对环境的使用付出成本，不能“不用白不用”。让污染企业交纳排污费，给循环经济企业各种优惠政策，排污权转让，等等，都是按照“内在化原理”设计的制度。沿江生态建设所以能取得如此成就，重要一条就是找到了排污要付费、治污能赚钱这样一种机制。除了市场运作机制，环保制度体系还包括科学决策机制、科技支撑机制、干部考核机制、综合监督机制等等。沿江经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，物质文明和生态文明一起发展，是跟经济效益与环境效益一起考核密不可分的。假如把环保比作一个“地球”，那么制度就是撬起“地球”的那个支点。在沿江，无论是污水处理、矿山整治、循环经济，还是公路绿化、江滩湿地、城市公园、生态农庄建设、农村的垃圾收集处理、畜禽粪的资源化等等，我们都能从中看到制度的威力。正是体制机制创新，为沿江环保构筑起一个制度保障网。

　　环保优先要落到实处，关键靠体制机制创新。这是沿江环保实践给我们的启示。

　　沿江采访，各地对“环境容量”的意识给我们留下深刻的印象。这是一件令人欣慰的事情。环境容量就是一个地方的“共有地”，明白了“共有地”的有限性和脆弱性，大家都在制度的引导下，从埋头放羊吃草，到边放羊边种草，那么“共有地悲剧”就不会在现实中上演。新华日报评论员