云南安置经验

　　我省在退役士兵安置中引入市场竞争机制、鼓励自谋职业以及政策优惠、机制创新、公共服务等方面创出了多项全国第一——

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　　唐连生退伍后自谋职业，开办起了肉牛养殖场。

　　近几年来，我省农村退役士兵安置率达100％，城镇退役士兵安置率达99．36％。其中自谋职业者2005年达到47．30％。与此同时，云南退役士兵安置经验受到国家民政部、人事部和总参谋部、总政治部的充分肯定。

　　我省为何改革创新退役士兵安置机制？它对新形势下妥善安置退役士兵就业，促进经济社会发展、社会和谐稳定究竟起怎样的影响和推动作用呢？

　　直面矛盾 迎难而上

　　2004年4月，在开远市一家酒店当保安的刀春林忽然接到家乡勐腊县的电话：“政府给你发放城镇退役士兵自谋职业补助金，请你赶快回家来领。”刀春林放下电话，心急火燎地跟酒店告别了。因为他已耐心等待了两年，补助金终于到位了，他怎能不欣喜若狂呢？

　　2001年12月退伍的刀春林，因父母已过逝，他每月仅靠政府发给的162元最低生活保障金过日子。县民政局安置办的工作人员虽然很同情他的处境，千方百计帮他找工作，但由于种种原因，他很难找到接收单位。于是，他提出自谋职业，想用一次性补助金作为自主创业的启动资金，可县里却说“资金还没到位”。

　　的确，他要求分配工作，县里犯难；他要求自谋职业，县里也犯难。因为在他退伍的时候，不但勐腊县，就连整个西双版纳州财政都捉襟见肘。据了解，2002年，勐腊县地方财政收入仅7000多万元，而支出却达到了1．6亿元，退役士兵自谋职业补助金自然只能拖欠。

　　在当时，全省拿不到退役士兵自谋职业补助金的也不仅仅是刀春林1人。

　　2003年5月9日，省民政厅针对这一严峻的现状，给省政府的《关于请求解决城镇退役士兵自谋职业安置补助经费的请示》。省有关领导看过《请示》后，迅速于5月21日召开专题会议，并雷厉风行地在18天后形成了《关于进一步做好我省退役士兵安置工作会议纪要》。《纪要》开宗明义地明确了自谋职业补助金除从收取的有偿转移金中支付外，由省、州（市）、县三级财政共同承担。省财政应根据各地财力状况、退役士兵人数和当地财政的支持力度给予适当补助……随后，省财政厅和民政厅共同签署文件规范了这一做法。

　　从发现问题、提出问题，到突破补助资金来源“瓶颈”，并以《通知》形式确认三级财政拨款，只用了30天的时间。至2003年底，不但全省拖欠多年的退役士兵补偿款一并得到了解决，而且当年4605万元自谋职业补助金三级财政级级到位，仅省级财政就一次性向州（市）、县两级拨款2100多万元。此举，在省级财政年拨款力度上为全国之最，走在了许多沿海经济发达省份的前列。

　　大胆探索 勇于创新

　　“去年的政策对我最有利，我一没钱二没权，敢拼的也就是实力。”有16年部队生涯的四级士官王宗明说，“因为我在部队一直从事文书工作，写得一手好字，还擅长绘画，所以，去年‘双考’总成绩在大理市排名第三。”

　　选择安置岗位的头一天，王宗明接到了大理市城建局打来的电话：“我们局很需要一个搞文字工作的，局领导听说你写作能力很强，特别希望你能来这儿工作。”他放下电话后，感到十分意外地喟叹道：“‘双考’安置让世道都变了，用人单位还先来找我。”他最后并没有去城建局，而是选择滇西供电局。他不担心公司拒收，因为他相信“阳光安置”下的政府公信力，使他第一次感受到了能力比关系更重要。

　　这场被称为“阳光工程”的全省城镇退役士兵考试考核安置改革，不但引起了像王宗明一样的退役士兵极大关注，而且还引起了政府、社会和群众的高度重视。我省为什么要这样做？这样做又带来了什么样的效果呢？

　　我省是一个集边疆、民族和山区为一体的经济欠发达省份，国有、民营和私营等各种经济成分的工商企业数量少、规模小、效益差，再加之企业改制重组大批减员，行政事业单位裁员缩编，而下岗失业需再就业的、大中专毕业生待分配的和退役士兵待安置的等人数却一年比一年多，就业岗位成了极其稀缺的资源。可在原有的安置工作模式下，退役士兵为了“争夺”仅有的几个“饭碗”，却动用了一切可以利用的关系。这暴露出了种种敝端。

　　曲靖市民政局安置科科长荀春平更是感受颇深：“没有实行‘双考’前，安置工作原则上是‘各家的娃娃各家抱走’。退役士兵对安置部门也没有好眼色，认为安置部门是做样子给别人看，根本不替退役士兵办实事。用人单位接收一个安置对象，就认为这肯定是关系户。面对这样的现实，我一个女同志脸上觉得非常难堪。”

　　为了不像老鼠钻进风箱，两头受气，有的安置部门开始了艰难的探索。从2001年起，马龙县力排众议，根据国家及省政府的有关规定和要求，借鉴公务员招考办法和外地经验，首开退役士兵“双考”安置先河。当年该县符合安置条件的25人，通过考试考核，岗位安置20人，自谋职业5人。在认真总结该县双考安置经验的基础上，2002年，师宗县又进一步探索安置改革的方法、步骤和运作程序，当年符合安置条件的42人退役士兵，通过考试考核，岗位择优安置25人，自谋职业17人。随后，曲靖市其他县市区也相继推行了“双考”安置办法，使退役士兵安置工作步入了规范化、公开化、程序化和公平竞争、择优安置的轨道，使许多家境“平凡”而考试考核成绩优异的退役士兵，选到了自己满意的岗位。“双考”成绩不理想，达不到选岗条件的退役士兵也毫无怨言。这不仅赢得了退役士兵、家长和社会各界的好评，还得到了上级的充分肯定和赞扬。

　　为从制度上规范安置工作秩序，我省明确要求从2005年1月1日起，在全省统一实行“双考”安置办法，并严肃强调：谁破坏“双考”就砸谁的饭碗。有人分析认为，“双考”安置的社会影响很大，监督机制也非常健全，谁也不敢在“阳光”安置下铤而走险。