绿色畅想曲——循化撒拉族自治县林业建设巡礼

　　努力实现林业的跨越式发展——对循化县林业发展的思考

　　虽然循化撒拉族自治县林业取得了较好的成绩，但离林业发展水平与维护生态安全和建设生态城镇的要求还有较大差距。如：森林资源总量不足，质量低，生态环境比较脆弱。二类森林资源普查证明，循化县森林就区域分布来看，天然林区残次林多，高质林少，黄河沿岸两侧台地林龄比例不合理，幼龄林占45％，中龄林占35％，且纯林多，混交林少。农

田林网网格大，部分地区营造时间长，标准低，网破线断，不成体系。荒山，特别是积石镇南北两山立地条件差，山体裸露，植被稀少，亟待绿化。林果生产的产业化水平不高，缺乏龙头企业的带动。九十年代循化县以出产苹果闻名全省，苹果基本形成了产业，但是由于没有科技支撑、新品种的研发及缺乏苹果深加工技术，导致苹果产业没有形成规模化，现在虽对以往的老果园进行花椒、核桃两大林果基地的改造，产业初具规模，但缺乏集约化经营，产业化水平不高，同时没有龙头企业的带动，基础设施薄弱，发展后劲不足。近几年来，国家虽然加大了生态环境治理投入力度，但是在林业产业发展方面仍然相对不足，林业信息服务滞后，森林资源监测、森林防火、森林病虫害防治、林业执法等基础设施薄弱，林木种苗、品种质量检验设备不配套。特别是森林火情预警和扑救设施严重滞后等问题的存在，制约了林业生产的快速健康发展，影响了生态环境建设进程。

　　实现林业跨越式发展的思路及重点

　　循化县要树立“生态建设、生态安全和生态文明”的形象，提高三大经济效益，必须以深入产权制度改革为动力，以可持续发展高效、优质林业为目标，遵循市场经济规律和林业自身发展规律，大力调整林业产业结构，实施科教兴林战略，大力培育和依法保护森林资源，推进林业跨越式发展。因此，应重点抓好以下工作：

　　突出重点工程，加快林业建设步伐。循化县三大林业重点工程是实现林业跨越式发展的龙头和支撑。在全面抓好林业建设的基础上，突出重点工程，以重点工程带动林业的全面发展。一是继续推进退耕还林还草工程。按照退耕还林还草工程总体规划，在群众自愿接受的情况下，重点抓好适宜退耕等生态重要区域的退耕还林工作，不折不扣地落实和兑现退耕还林还草各项政策措施。同时注重退耕还林还草后续产业的培育和发展，分类指导，引导和帮助退耕还林户发展养殖业、草产业和林木产业，解决退耕农户的长远生计问题，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。二是进一步抓好天然林保护工程“封、护、育、造”四个环节，全面禁止一切天然林采伐，促进天然林的休养生息。同时将北山和岗察的灌木林地纳入天然林保护范围，建立起长效保护机制。兼顾牧区和林区群众的利益，逐步推行和完善森林资源管护承包责任制，切实管好天然林资源。三是“三北”防护林体系工程建设以黄河沿岸、积石镇南北山周边绿化为重点，集中连片，规模治理，建成功能完备的防护体系。

　　坚持区域优势、因地制宜、分步实施的原则，将尕楞、文都天然林区，作为天然林资源保护重点工程区，使之成为第一生态资源保护区；将道帏、白庄地区作为封山育林、天保工程人工造林区，重点加强现有林草植被的保护，采取封山育林和造林相结合的措施，限期培育成片林木，发挥其涵养水源、防止水土流失的作用；将黄河沿岸及周边地区作为“三北”防护林工程建设重点区。在保护现有人工林资源的基础上，大力营造速生丰产林、防风固沙林、经济林和风景园林，加快城镇周围、黄河沿岸、公路主干道的造林绿化，同时对南北两山生态治理工程，进一步调查设计、科研论证，在积极争取大投资的同时，挤出各种资金，力求投一点，造一片，绿一片，争取早日改变南北两山的面貌，为广大群众提供一个优美舒适的人居环境；利用乌土斯山5717项目工程水利设施，对种粮不丰产的区域，进行退耕还林，推广杨树速生丰产林和核桃经济林等，力争用几年的时间完成绿化工作，同时取得经济效益。

　　大力开展义务植树，统筹城乡绿化协调发展。按照统筹重点工程和全民绿化协调发展的要求，加快造林绿化进程。进一步健全和完善全民义务植树制度，真正把义务植树管理工作落到实处，提高适龄公民履行义务植树的覆盖面。积极探索义务植树的新形式、新途径，严格制度，确保实效。制定科学合理的城乡绿化发展规划，着力抓好城乡绿化一体化建设，积极推进白庄、街子、文都小城镇绿化，着重抓好绿化示范点建设，把绿化美化环境与增强生态功能有机结合起来。进一步抓好陡坡耕地和“四荒地”绿化，把发展林业与调整农牧业结构、增加农牧民收入结合起来，提高林业对县域经济的贡献率。搞好城镇和村庄周边绿化，加大四旁植树和农田林网建设，把林业发展与改善人居环境结合起来，以高质量的森林资源构筑高品位的生态环境。继续抓好公路主干道、水库周围、沟渠、河岸绿化，把绿化、美化与稳固农牧业基础结合起来。

　　坚持依法治林，切实保护好森林和野生动植物资源。循化县森林资源总量少，保护好这些资源显得极为重要。坚持依法治林护林，不断强化林政管理。首先要健全和完善林业法规体系，切实做到有法可依。在现有法律法规的基础上，根据林业发展的需要，制定退耕还林、国有林场管理、天然林保护、野生动物保护、林业重点工程建设和森林、林木、林地使用权流转等方面的规章，完善林业法规体系。其次，加大林业行政执法力度，认真落实《禁伐令》和《禁牧令》，严厉打击各类破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动。第三，进一步加大森林防火工作力度。经过多年的建设和治理，循化县天然林资源保护工程区和退耕还林草工程区，林草植被有了新的恢复和发展，森林防火形势也比过去任何时候都要严峻，尤其是退耕还林工程区的防火更是不容乐观。今后要继续贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强领导，认真落实森林行政领导负责制的“五条标准”，确保责任到人，措施到位。改善装备，健全森林防火和灭火的快速反应机制，不断提高防扑火能力。第四，做好森林病虫鼠害防治工作。由于受气候等综合因素的影响，近两年循化县人工林区和退耕还林区的病虫鼠害呈高发态势，成灾面积不断扩大，严重威胁着生态建设成效的巩固。为此，要全面落实森林病虫害防治目标管理责任制度，抓好生物防治和工程防治相结合的综合治理，逐步实现由化学防治为主向生物防治为主的转变。切实加强森林植物检疫监测工作，有效防止病虫害传播和蔓延，严密防范外来有害生物的侵入。

　　完善林业保障体系，增强林业发展后劲。一是着力建设种苗供应、技术服务、执法监管、质量监测、资源监测等保障体系。种苗是林业建设的先导，根据循化县林业发展的实际，加强对种苗市场的引导，培育和生产名优特新树种、乡土树种和抗逆性强的树种，提高良种使用率和优质苗木的供应率。大力培育林木种苗市场，搞好市场信息服务，减轻种苗生产的市场风险。二是强化林业技术推广服务体系建设，建立和健全多元化的林业技术推广服务队伍，进一步强化县、乡两级林业科技推广服务机构，健全服务网站，增强服务功能。

　　落实扶持政策，积极促进非公有制林业发展。非公有制林业是循化县林业中的重要组成部分，今后应广泛地利用民资、调动民力、集中民智，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，积极创造有利于其发展的环境。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，充分调动社会各界力量参与林业工程建设。

　　突出特色，积极发挥林业产业优势，把培育和发展林业产业与发展农村经济、增加农民收入结合起来。使花椒、核桃等真正形成基地化、规模化、产业化，做大做强经济林果产业品牌，使之成为农民增收的支柱产业。由于近年来对农田林网、四旁树木的监管不到位和对成熟林网的采伐利用，使其出现断带、缺行现象，防护功能的降低，不仅严重影响了农业生态环境，而且几乎没有什么经济效益。为此，循化县可在黄河两岸以营造花椒、核桃经济林农田林网为主，不仅能起到农田防护功能，而且能产生一定的经济效益。例如每亩防护林栽植株数以25株计算，栽植杨树一般1 0年成材，每株以1 20元计算，实现收入3000元，年均收入300元；栽植花椒-般3-5年挂果，进入盛果期株产量2公斤，按每公斤42元计算，实现收入1050元。花椒寿命一般在25-30年，可实现收入3.1 5万元，年均收入1050元，是杨树效益的3.5倍。同时以林区森林旅游资源为平台，发展森林观光、休闲等多种形式的森林生态旅游。以孟达天池为龙头，逐步形成类型齐全、功能多样、特色鲜明的森林旅游体系，带动地方群众发展第三产业，为农民增收创造条件，实现旅游富县的目标。（作者东科 循化县林业局局长）

　　和谐生态靓循化

　　近年来，循化撒拉族自治县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把生态环境、经济发展和农民增收作为林业建设的出发点和立足点。特别在“十五”期间，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，把天然林资源保护、“三北”四期重点防护林、退耕还林(草)和生态四大林业工程建设作为重点，以林业项目为载体，以改善生态环境，增加森林资源、恢复植被，农民增收为总体目标，坚持生态、社会，经济效益兼顾，全面推进林业重点工程建设，科教兴林，依法治林，使林业生产有了突飞猛进的发展。截至2005年底，全县林业用地面积达123.5万亩，占土地总面积的39.2％。森林覆盖率从“九五”末的16.8％增长到22.3％，增长5.8个百分点，累计实现林业产值6271万元。一个和谐、绿色、文明的生态环境正在形成。

　　科教兴林为林业跨越式发展提供保障

　　科教兴林是实现林业可持续发展的重要举措，传统林业向现代林业转变，必须以科技作为支撑，增加林业科技含量。因此，循化撒拉族自治县积极培养和引进优秀林业科技人才，进一步充实壮大林业专业人才队伍；不断强化县乡两级林业科技推广网络信息建设，逐步形成以示范基地、科技下乡、科学试验为一体的多形式立体式科技服务体系，提高了林业科技含量；积极引进推广林业新品种，增加林业产业效益；加大经济林基地建设， 以基地建设带动整个林业产业的大发展。目前该县建成核桃、花椒等经济林基地达20多处。林业经营方式正在实现由粗放经营向集约化经营转变。

　　机制创新为林业跨越式发展增加动力

　　针对社会主义市场经济条件下林业面临的新情况、新问题，循化撒拉族自治县解放思想，更新观念，进一步深化林权制度改革。在明晰林地林木所有权的基础上，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式放开经营权，搞活使用权，保护受益权，充分调动广大群众造林绿化的积极性。通过林业重点工程的实施，对有能力的造林个体户，从政策上给予优惠，资金上给予扶持，使一大批民间资本吸引到林业发展中来，促进了非公有制林业的发展。

　　截至目前，该县有造林大户68户，承包荒山荒坡5.8万亩，完成造林绿化面积2.1 5万亩，累计投入林业建设资金528万元，非公有制林业发展有了日新月异的变化，并为林业跨越式发展注入了新鲜的血液。

　　农业结构调整为林业跨越式发展提供了广阔的空间

　　循化撒拉族自治县认真贯彻落实有关政策法规，把造林绿化与调整农业结构，增加农民收入结合起来，大力实施封山育林、农田林网、绿色通道、经济林果基地等工程建设，积极引导广大群众发展核桃、花椒、梨枣等名优经济林，在改善生态环境的同时使林业逐步成为农民增收的主导产业。

　　截至目前，全县栽植核桃经济林6000多亩，花椒经济林3500多亩，实现产值1020万元。通过产业结构的调整，经济林产业逐步回升，原被誉为“苹果之乡”的循化现在向“两椒一核之乡”转变。