发展乡村环保自治组织

　　◆陈廷榔

　　大明村村委会发动当地企业、部分村民代表成立了环保志愿者联盟，以结盟的形式，自我约束、相互监督、协同配合，建设绿色家园，创造了环保区域自治的新形式。广大村民通过这种形式成为环保部门的重要助手和同盟军，环保部门也找到了一条快捷、高效的监管途径。

　　工业企业深入千乡万村，不但给农村一些地区造成了严重的环境污染和生态破坏，而且由于农村地域广阔，工业企业四处分散，交通不便，给人力、物力有限的环保部门带来了监管上的难题。环保部门在这上面耗费了大量的时间和精力，监管成本很高，效果却有限。解决这个难题，除了需要环保部门继续加大执法力度之外，还需要广泛发动村民，让他们成为环保部门的眼睛，成为环境权益的积极维护者，绿色家园的建设者，环境保护的参与者。

　　我国原本是一个农业社会，家庭或家族是主要生产单位，经济生产方式是自给自足的，进入公共领域的、涉及公共利益的事情并不多，且其中很大一部分是凭借个人或家族的力量进行解决的。行业组织、自治组织不发达，公共设施、公共服务缺乏，社会公共意识很淡薄。公益事业不但缺乏有效的社会组织支持，人们参与的程度也很低。随着工业化进程的快速发展，市场经济的发展，涉及公共利益、需要集合社会力量、大家共同参与的事情越来越多，特别是环境保护，已经成为影响农民利益、社会稳定的重要的公共问题之一。但是，公共服务、公共意识却大大滞后于经济社会发展的需求。

　　目前，村民环境维权的力度、社会公共意识与环境问题越来越突出这一形势很不相适应。村民环境权益的保障，大多是靠自发行动，他们先向有关部门、媒体投诉，如果问题得不到解决，就自己筹资集体上访，矛盾激化到极点，则采取冲击工厂等极端手段。这种维权效果有限，而且负面影响也很大。作为一个弱势群体，村民可利用的资源有限，且大都以单个人或者临时组合的方式来维权，力量薄弱，无法和拥有强大市场权力的企业相抗衡。因此，村民需要建立形式多样的合法组织，集合力量，建立与政府及有关部门、企业沟通、对话的渠道，表达自己的诉求，合理、有序、有效地开展环境维权，参与对企业的监督。与此同时，环保部门以及企业也应有一个统一的、固定的协商、沟通对象，可以提高解决环境问题的效率。

　　村民有改善环境、提高生活质量的强烈愿望和权利意识，但苦于没有组织，力量单薄，缺乏指导和支持。在农村地区开展环保区域自治，把村民组织起来，需要政府及环保等有关部门的指导、帮助和支持。首先，要加强对村民环保知识、法律法规等方面的宣传教育和培训；其次，应该结合实际创新组织形式，设计有关制度；第三，在财力、物力上也要予以支持，增强他们参与环保、维护环境权益的能力，使他们成为合格的“编外”环保队伍。

　　现代化建设的难点在于农村。我们既要提高农村的经济发展水平，同时，也要大力发展公共服务系统，增强村民的自治能力和社会公共意识，推动民主管理。环境保护领域就是很好的试验田。